树立柔行政推行行政指导课件.pptVIP

树立柔性行政 推行行政指导 （春节后培训讲座 ） 徐国强 衢州市卫生监督所 2014年2月10日 一、行政指导的概念与涵义 一、行政指导的概念与背景 （一）概念：行政指导(administrative guidance)是行政机关在其职能、 职责或管辖事务范围内，为适应复杂多样化的经济和社会管理需要，基于国家的法律精神、原则、规则或政策，适时灵活地采取指导、劝告、建议等非强制性方法，谋求相对人同意或协力，以有效地实现一定行政目的之行为。简言之，行政指导就是行政机关在其职责范围内为实现一定行政目的而采取的符合法律精神、原则、规则或政策的指导、劝告、建议等行为。 （二）背景：第二次大战以来，特别是60年代以来，随着市场经济的实践和理论的不断发展，行政指导作为一种灵活、有效的行政管理方式越来越多地被市场经济国家采用，成为现代行政管理的一种重要手段，发挥着不可替代的作用。但是，由于各种原因，我国法学界对行政指导研究的落后，对于行政指导的性质，一直是众说纷纭。有的学者认为行政指导是“权力性的事实行为”;有的学者将其界定为“非权力行为”;也有学者称行政指导是“不属处分的行为”。许多学者认为，行政指导之所以在世界各国得到广泛运用，是因为行政指导制度是“对独立、平等、民主、宽容、责任等最具实质意义的人文精神因素的认同” ，充分体现了现代行政的发展趋势。简言之，现代行政的发展决定了行政指导的产生和发展。 1.不同社会阶段的国家行政特点 1.不同社会阶段的国家行政特点 18-19世纪自由资本主义时期的国家行政特点 ① 政府是唯一的行政主体。行政被看成是与国家有必然或特定联系的组织与管理活动，认为公共事务的管理权专属于国家，国家是管理公共事务的唯一主体。 ② 国家行政范围很小。资本主义初期，国家行政管理的主要任务是维护安全与秩序 。 ③ 政府实施行政管理的方式主要是单方面的强制性和命令性行政行为。政府进行行政管理的方式，大都表现为单方面的强制性和命令性行为。 19世纪未20世纪60年代行政国时期的国家行政特点 ① 政府行政职能的扩张，导致国家行政范围的空前扩大。政府介入的领域包括社会生活的各个方面，从贸易、金融、交通、运输、环境、卫生、劳资关系到工人的失业保险、养老保险，工伤事故，统统纳入政府的管理范围 。 ② 政府实施行政管理的方式仍然以单方面的强制性和命令性行为为主。 20世纪70年代公共行政改革阶段 ① 放松政府管制，缩小国家行政的范围。国家和政府缩小其管制界域，尽可能从社会可以自行更为有效管理的地带解脱出来 ② 公共管理社会化，导致公共行政主体多元化。原先由政府承担的公共管理职能中的很大一部分，转移给非政府的社会公共组织，同时，政府对公共权力垄断的局面被打破，日常公共管理中的公共权力随着这种管理的社会化也被转移给政府以外的社会公共组织。 ③以行政指导为代表的非强制行政方式得到广泛使用。行政并不仅是行政行为和行政强制执行，而是使用各种各样的手段来实现其目的 。错杂复杂的社会关系并不都需要运用强制性的行政手段来实现行政目标，还需要大量运用一些权力色彩较弱的行政手段，促使相对人积极参与，主动服从与协助，以降低行政成本，顺利实现行政管理的目标。 因政府放松管制，强制性行政权的“惊人退却”，一些权力色彩较淡和强制功能较弱的行政方式便应运而生，越来越成为公共事务管理的主流方式而被人们广泛采用。如行政指导这种新的基于行政相对人同意或协作而发生作用的非强制性的行政活动方式，被广泛运用于各个行政领域，成为“现代政府的中心施政手段之一” 。作为现代市场经济和民主法治不断发展的产物，行政指导以其柔和的、富含民主的色彩，既体现了政府行为之目的性，又兼顾市场经济之自由性，是现代市场经济发展过程中对市场调节失灵和政府干预失败双重缺陷的一种补救方法。 2 .我国的行政指导发展情况 自从建国后，我国就存在行政指导了。但是，行政指导的迅速发展还是1978年后，中国政府开始了工作重点的转移，并提出了有计划商品经济理论，计划和市场共同调节社会资源的配置，行政指导与行政指令共同参与社会主义经济、政治、和文化建设;82年宪法确认了改革以来多种经济成分并存的现实，并就其在国民经济中的地位与对应的管理方式做了明确规定，为行政指导广泛运作提供了宪法依据;《中国共产党关于经济体制改革的决定》(1984年10月，十二届三中全会通过)及党的十三大报告成为推动行政指导制度迅速发展的主要动力之一。 1992年10月，中共十四大提出建立社会主义市场经济