实施规范化的土地登记+确立登记结果法律权威——南京市土地登记规范化建设实践.pdfVIP

权籍篇 385 实施规范化的土地登记 确立登记结果法律权威 ——南京市土地登记规范化建设实践 王世平范本贤 (南京市国土资源局地籍管理处，南京210008) 关键词：规范土地登记确立法律权威 南京市从1993年开始实施全市性的初始土地登记以来，经过多年的努力和实践，不断总结、探索， 在实施规范化的土地登记方面，逐步建立了一套符合南京实际的土地登记规范化制度，基本确立了土 地登记结果的法律权威。为了不断提高土地登记规范化水平，我局分别于1999年、2003年、2004年， 在全市范围内开展了土地登记规范化建设大检查，对土地登记成果进行了全面、认真的梳理，并进行了 整改和完善，基本确立了登记结果的法律权威。 1 扎实的地籍基础为土地登记规范化奠定了基础 为了顺利实施全市土地登记工作，我局自1993年开始，充分利用当代先进技术，大力开展城乡地 籍基础建设，根据我市具体情况，分建成区、城市郊区和郊县区三个区域，并分别在三个阶段采用 的基础信息系统，为实施土地登记奠定了基础。 1．1对不同区域采用不同的方法实施地籍调查，为土地登记提供可靠的技术保障 1／1000的土地利用现状更新调查，查清了包括村民小组在内的集体土地产权及土地利用现状，建立了 土地利用现状数据库和土地利用现状管理信息系统。2001q003年，完成了五郊县区5560平方公里 1／5000比例尺的土地利用现状更新调查，建立了土地利用现状数据库和土地利用现状管理信息系统， 为全面实施土地登记提供了技术保障。 1．2现势性的地籍信息成果。为土地登记全覆盖奠定了基础 南京市基础地籍和信息化建设的完成，不但在历史上首次查清了市辖范围内的土地所有权(使用 权)界线、位置、范围、面积，以及土地利用现状分布与结构，同时也摸清了全市土地资源家底。 我们利用l／500比例尺的城镇初始地籍调查信息成果，顺利实施了90多万户的土地登记、发证工 作。近几年，我市每年颁发国有土地使用证近15万本。今年我们利用1／1000、1／5000地籍信息成果， 对集体土地所有权实施了土地登记，并基本实现了土地登记全覆盖。 2规范化的土地登记制度，确立了登记结果的法律权威 2．1建立切实可行的土地登记工作运行机制 土地登记是一项政策性强，技术含量高，工作程序严、内容多的工作，对队伍的技术装备、业务水平 等方面均有相当高的要求。多年来，我们根据南京的实际，建立了程序严密、职责明确、高效运作的土 地登记运行机制，保证了各项土地登记工作任务的顺利实施和土地登记结果的准确。 (1)城镇国有土地登记、集体土地所有权登记等全市初始土地登记。采用市、区两局分工合作，以 区局为主，市局业务指导的办法开展工作。由于职责明确，我市在短期内完成了城镇国有土地初始土 地登记发证任务。 386 江苏省土地学会2004年度学术年会论文集 (2)日常土地变更登记。按照政、事职能分开的原则，我市地籍调查等基础性工作，主要由市、区 (县)国土资源系统内勘测单位承担。土地登记的业务工作，按市局为主、区局配合的职能分工开展工 作。 2．2建立全市统一的土地登记技术标准 土地登记业务涉及专业学科多，现行的技术规范和标准，如《城镇地调查规程》、《土地利用现状调 查技术规程》和《土地登记规则》等，主要是基于手工作业基础制定的，许多内容已不能适应信息化管理 的要求。为了进一步规范全市土地登记工作，统一全市土地登记技术规范和标准，以满足土地登记工 作需要，多年来，我们结合国家的技术规范和标准，建立和完善了一系列适合南京本地实际的技术文 件。主要有：《南京市城镇初始地籍调查总体方案》，《南京市城镇初始地籍调查、土地登记实施细则》、 《南京市土地利用现状更新调查总体技术方案》、《南京市土地利用现状更新调查实施细则》、《南京市 集体土地登记办法》、《南京市集体土地所有权初始土地登记实施细则》等。 2．3 建立行之有效的土地登记质量管理体系 我市土地登记质量管理工作，围绕土地登记“权属合法、界址清楚、面积准确”的十二字方针，主要 通过“把好申报受理入口关”、“抓好地籍调查成果质量关”体现。 (1)严格执行“不予受理”制度，确保土地登记成果“权属合法”。在