公务人员如何免除加班困扰.doc

公務人員如何免除加班困擾 本篇文章：文/曾文秀 壹、前言 近年來政府及民間企業在一味節約人力成本創造績效的考量下，公私部門充斥著加班文化，延長工時的結果，雖然創造了臺灣一時的經濟起飛，但是由於勞動人口缺乏生活品質及過度勞累，也改變了臺灣原有的社會風氣與文化涵養，更甚的是危害了勞動人口的健康與生命。身為公務部門的人事主管，雖需建議各機關應師法私部門的效率與服務品質，但是更需負起匡正時弊的角色。針對勞動關係較突出的問題－「超時工作」現象，實有深入探討之必要，期能引領免除加班的風潮，讓公務人員有時間及餘力重視並兼顧工作以外的家庭生活，甚至體驗個人興趣及生命的深層價值，進而影響社會、企業，找回快樂的員工為政府及民眾奉獻心力。 貳、公務人員現況分析 銓敘部依據「全國公務人力資料庫」公布的公務人員概況統計（註一）資料顯示，95年底公務人員總計有335,274人，平均年齡為42.8歲，男性211,374人，女性123,900人。45歲以下之公務人員計有190,906人，佔全體公務人員57％。資料又顯示女性公務人員的人數比例，從民國87年的32.57％，逐年上升至民國95年為36.95％。另就臺北市政府人事管理系統統計，臺北市政府公務人員的性別結構，女性公務人員佔57％，男性公務人員佔43％，若去除陽剛性較重之消防局及警察局，則女性公務人員佔67％，男性公務人員佔33％，而稅務單位之臺北市稅捐稽徵處，女性公務人員則高達80％。 這些資料再再顯示，隨著時代的演變，女性教育的受重視，女性走入職場及雙薪家庭已是臺灣社會的普遍現象，再者公務人力平均年齡42.8歲，45歲以下的佔57％， 也顯示此一階段的公務人員，其子女適逢學齡期，亟需父母的陪伴與輔導，始能養成正確的觀念並快樂的成長。此外，充實自我、奉養父母，也是此一階段公務人員的生活重心之一，尤其女性公務人員，因提倡二性平權而得走入職場，但是中國傳統觀念的薰陶，更肩負比男性公務人員更多照顧家庭的責任。 然而根據CHEER雜誌（註二）2001年11月的報導，公務人員每個月加班經常達到40個小時，一天工作12個小時，週末還要加班已是部分公務人員習以為常的生活方式，足見公務人員已成為鎮日埋首公務、案牘勞形，無法兼顧工作以外之生命價值的一群勞動人口。是以，深入了解員工加班原因，並謀求解決方案，以消除不必要的加班，讓公務人員有更多的時間與家人相處、充實文化涵養及關懷周遭社會，正是公務機關首長以及各級主管所需重視的課題與努力的方向。 參、公務人員加班原因之探討 綜觀當前公務環境，造成公務人員加班的原因大略可區分為以下三大方面： 一、政策制度面 (一)隨著工商發達，在大有為政府的觀念驅使下，公務人員的工作與日俱增。 (二)財政困難，人力緊縮，各機關預算員額逐年刪減，每一公務人力，必需肩負的工作加重。 (三)人民權利意識高漲、行政程序法及保護人民法令逐年增修，公務人員行政作業程序趨於繁瑣，行政救濟案件倍增。 (四)遴補人員程序冗長，不論申請考試分發用人，或是依公務人員升遷法遴補人員，皆需經過冗長的作業程序，才能遞補正式人員，造成現職人員的工作增加。 二、管理面 (一)各機關為因應業務需求，皆編列相當金額的加班費預算，或給予加班後6個月內的補休，促成主管未能深入探討加班原因，形成制式加班。 (二)人力未能有效運用，目前公務部門基於工作權保障及人性化關懷的心態，對於部分不適任人員，未能似私人企業予以遣離，造成人力不能充分運用，部分工作轉嫁給他人。 (三)人才缺乏培訓，由於例行性業務繁忙，造成邊做邊學，專業能力不足，耗時費力。 (四)軟硬體設備功能不足，現代化的軟硬體，是管理不可或缺的輔助工具，惟受限於預算規模及預算程序，無法即時採購。 (五)各級長官及民意代表在業務指派或索取資料時，未能預留作業時間給承辦員。 三、個人面 (一)時間管理不當，個人未做好時間管理，未能找出工作優先順序，及最佳工作能量時段，致浪費時間，事倍功半。 (二)缺乏良好的工作態度與方法，凡事豫則立，不豫則廢，態度決定一切（註三）。缺乏良好的工作態度與方法，必無法發揮個人潛能，追求專業效率，耗時費力。 (三)學難以致用，公務機關係依考試類科及歸屬職系任用人員，惟理論與實務有差異，所考或所學與所從事的業務未必連結，致無法在短期間內進入業務狀況，而需延長工時。 肆、公務人員加班的後遺症 馬思婁（Abraham H. Maslow），認為人類有五種基本需求，分別是生理需求（physiological need ）、安全需求（safety need）、愛的需求（love need）、尊榮感的需求（esteem need）及成就慾（self-actualization need）（註四） ，這些需求的排列由低而高，循序漸近。機關必須滿足成員的需求，才能使其發