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对上海高等教育发展若干问题的思考 何仁龙潘艺林。 1978年改革开放以来，中同高等教育步人了蓬勃、健康发展的轨道。1998年开始扩招至 今，无论在办学规模、办学条件方面，还是在办学水平、办学质量上，高等教育都取得J，令人瞩 目的进步。上海的发展速度更快一点，基本上进入了高等教育普及化阶段。当前，正值总结 “十五”、规划“十一五”的关键时刻，如何分析上海高等教育的发展形势，定位高等教育的发展 方向，是制订“十一五”规划的重要基础．T作。 随着教育环境的变化，上海高等教育的未来发展面临着一系列深层次的问题需要着力解 决。第一，发展主体。高等教育大众化、普及化背景下教师队伍建设如何承前启后?第二，发 展手段。高等教育在未来发展过程中，如何处理计划调节与市场调节的关系?第三，价值取 向。对高等学校公共财政投入过程中，政府如何处理效率和公平的关系问题?第四，发展路 径。高校多校区建设背景下，大强度融资风险何以化解?这些问题如果不能及时解决，必然成 为制约上海高等教育进一步向前发展的瓶颈。由此，建设一流大学的日标，以及高等教育的质 量工程等一系列的系统工程，都将面临严峻的考验。 一、教师队伍面临扩招和断层的双重压力，队伍建设任重道远 确立什么样的教师作用观，值得我们认真思考。关于讲课人的雹要性，1909年8月30 日，列宁在给喀普里党校七名学员的信中讲得相当深刻：“在任何学校哩，最重要的是课程的政 治方向，这个方向是由什么决定的?完全只能由教学人员来决定，任何领导、任何监督、任何教 育大纲、章程等等绝对不能改变由教师所决定的课程的方向。”∞虽然列宁是针对帮派学校所 讲，但这段至理名言对目前分析教学人员的工作还是不无启示的。 对大学发展来说，教师所能起的至关乖要的作用，似乎怎么强调都不算太过分。离开了老师 的努力，冉好的教育政策和课程标准，都只能是一纸窄文。广大教师的人生观、价值观将直接决 定高校今后的走向。他们的敬业精神、价值观念和工作态度最终决定今后我国高校的精神状况， 甚至决定大学的政治方向。因此，关注青年教帅队伍建设和培养，特别足敬业精神、价值观念和 实践能力的培养，是关系到教师队伍稳定和发展的关键问题，关系到高等教育的未来走向。 然而，“十一五”期I日j高等教育无法回避的问题是，教帅的工作压力普遍增大，教师群体生 存状况恶化的现象十分明显；高等学校教师队伍总量不足，牛师比偏高。 不久前，中国人民大学公共管理学院与人力资源所、新浪网教育频道举行了一次教师生存 ·何仁龙：华东理工大学高等教育研究所所长、教授。潘艺林：华东理工大学高等教育研究所博士、 教授。 -388· 状况调查，结果显示：超过80％的被调查教师反映压力较大；近30％的被调查教师存在严重 的工作倦怠；近90％存在一定的工作倦怠；近40％的被调查教师心理健康状况不佳；超过 60％的被调查教师对工作不满意，部分甚至有跳槽的意向。另外，中央教科所马艳云博士等人 的调奋发现，参与实验的中学老师中有34．4％的人存在不同程度的抑郁症，只有65．6％的老 师心理健康状况正常。⑦其实，这些研究得出的结论一点都不出人意料。试想，在来自学校、学 生及家长和社会等方面重重压力之下的教师，能有多大的个人空间用于思考社会责任、承前启 后这样的大是大非问题呢? 在教师群体生存状况普遍堪忧的同时，青年教师接班任务十分艰巨，高校面临着加强教师 队伍建设和人才断层的双重压力。连年的扩招，我国高等教育在学牛数量上提前实现了国际 上所说的大众化，而上海早已达到了“普及化”，快速发展的高等教育规模，使教师极度缺乏，教 师数量不能适应新形势的需要。在这种情况下，师资队伍年龄结构失衡，年龄断层明显。导致 当前教师队伍人才断层现象的主要原因，是“文革”及20世纪80年代出国热的影响。与改革 开放刚刚开始几年相比，新的人才断层现象既是上一次人才断层的继续，又具有新时期显著的 时代特点。改革开放初期，人才断层主要起因于“文革”十年对学校教育工作的彻底破坏，起冈 于人才培养工作的长期停滞。新的人才断层除受历史因素影响外，还受到20世纪80年代出 国热造成的人才大量外流的影响。结果，人才队伍连续出现的两次断裂，已使教师队伍“年轻 化”局面过快变成高校无法回避的现实。 上述情况，在上海表现得相当典型。“十五”期间，上海高等教育实现r跨越式发展，突出 表现在高校的大规模扩招和高校布局结构调整上。据统计，“十五”期问