“平衡论”与行政法理基础.pdfVIP

《理论探索》20o2年第5期 嵩 娥瓤· · 一．●． ． 。 ： ‘ 一 - ‘‘ 平衡论’’与行政法理基础 刘海洋 (山西财经大学，山西 太原 030006) [摘要]行政法治要求有符合我国国情的行政法理论，针对行政法理论基础研究出现的各种 主张和观点有：平衡论，控权论，管理论等 在平衡论者看来，行政法平衡是指行政法的行政权与 相对方权利配置格局达到了结构性均衡，这一主张符合中国社会发展及行政法治建设的现实需 要。 [关键词]行政法理基础，平衡论，控权论，管理论 [中图分类号]o912．1[文献标识码]A [文章编号]1004—4175(2002)05—0061—02 近年来我国行政法学界对行政法学基本理论问 方权利的统一性，社会公益与个体私益之间的互动 题的研究形成了一些主张和观点：一是管理论，认为 性，从而主张激励行政主体在法定职权范围内积极 行政法既是管理行政机关和公务员的法，又是行政 行政、为社会提供更多更好的服务，激励相对方积极 机关进行管理的法。二是控权论，该观点将“控制行 参与行政、争取更多的发展机遇，提高民主与效率、减 政权力”作为行政法理论的基础和核心，它认为行政 少寻租与腐败。 法是对行政权力控制的法。三是平衡论，是罗豪才 中国行政法平衡理论的发展经历r初期的酝酿 教授于1993年提出的，其基本含义是指在行政机关 (20世纪80年代中期到1992年)，理论的提出(1993 与相对方权利与义务的关系中权利义务在总体上是 年)和作为一种系统理论的前期发展阶段与学派的 平衡的。 初步形成(1994_至今)三个阶段。平衡论提出后， 平衡论者认为，行政法的平衡是指行政法的行 中国行政法学界以此为契机再次掀起理论基础研究 政权与相对方权利配置格局达到了结构性均衡。它 的思潮并展开了自由宽容的学术讨论，皮纯协教授 主要包括以下含义：第一，就权力(利)格局的外观而 和冯军博士认为，“在以罗豪才教授为主要代表的一 言，结构性均衡是指行政权与相对方权利形成对峙 批学者的不懈倡导和推动下，‘平衡论’很快在我国 的均势。第二，就权力(利)格局的实质而言，均衡性 行政法理论基础研究领域内引起广泛反响，成为最 结构中的行政主体与相对方的法律地位总体平等。 引人注目的一种学说。‘平衡论’现有的影响力已足 第三，就权力(利)格局与社会结构之间的关系而言， 以使涉足我国行政法理论基础领域的研究人员很难 行政法的权利(力)供给与社会的权利(力)需求之间 将平衡论搁在一边置之不理，他们都对平衡论作出 实现了供求均衡。第四，就权力(利)格局内部诸要 了必要的分析和评价。”在分析平衡理论最初形成于 素配置效率而言，结构性均衡意味着立法预期的社 中国的种种原因中，罗豪才教授主要强调了中国转 会利益达到最大，行政法资源以及行政法所配置的 型发展时期政治、经济体制改革的地方性知识和经 其他社会资源实现了最优配置，行政权与相对方权 验以及自由、宽容的行政法学术气氛的意义。2J)世 利，行政主体法律地位与相对方法律地位、公平与效 纪80年代中期以后，中国以经济体制改革为契机推 率、公益与私益呈现为最优均衡。由此可见，平衡论 动了对传统社会的变革，这种变革有两方面的意义： 采用辩证认知的思维方式，一方面，既看到行政主体 一