“行乞权”之争的法理误区——兼评“法无明文禁止之处即可作权利的推定”命题.pdfVIP

《北京行政学院学报)2004年第3期 ●法律·社会 中图分类号：DF0 文献标识码：A 文章编号：1008-7621(2004)03-0057-07 “行乞权’’之 争的法理误区 兼评“法无明文禁止之处即可作权利的推定”命题 口林 苗 (中共中央党校 政法教研部，北京 100091) 摘 要：乞讨行为从来都不是一种被社会道德或国家法律所倡导的行为。“行乞权”既不是公民的生存权，也不是一 项“穷人的道德权利”或具有普遍意义的道德权利。在“行乞权”之争中，暴露出长期以来法理上，以及近些年来人们 在人权理念上的种种误区。逻辑上和实践中，从法无明文禁止之处不能必然地推导出权利。人权不是一种排除义务 的绝对权利，或可以凌驾于一切社会规范之上不舍界限的一种特权。 关键词：行乞权；法理误区；权利推定；人权 从该法的执行需要“巨大的行政管理成本”的角度 一 、 问题的提出 加以评判。总之，称该法为恶法的人数并不在少数。 关于乞丐问题不是一个新话题，1999年上半 本文作者在接受《中国青年报》记者采访，并在 年《中国青年报》就曾展开过为期四个月的讨论。当 《法制日报》上发表了对此问题的基本看法后，受到 时讨论的主题是：“爱心会不会献给骗子。”这次讨 某些批评。种种批评观点暴露出长期以来在法理学 论的引发在于一部即将出台的法规。2003年底，由 基本观念上的一系列误区，其中积淀最深，从而误 北京交通委法制处牵头起草的《北京市轨道交通运 导最甚的是 “法无明文禁止之处即可作权利的推 营安全管理办法》(送审稿)的公布(在首都之窗网 定”的命题。 站上征求公众意见)，推动了人们对乞丐生存状态 一 、 关于“行乞权的基本观点[1】 的进一步关注。耐人寻味的是，该法规所包含的禁 止在地铁等轨道交通的车站出入口、车站内或列车 乞丐是指以乞讨为主要谋生手段的人或人群 内乞讨、卖艺、吸烟的内容，并没有生发出人们对卖 体。乞讨行为是乞丐的日常行为。乞丐有无行乞权， 艺权(实为表演权)和吸烟权的争辩①，却使人们将 其实说的是公民有没有乞讨的权利。讨论这一话 视线投向乞丐的权利，引发出有关乞丐的权利，或 题，必须明确几个相关问题。 说“行乞权”的话题。反对者将允许城市行乞与倡导 首先，严格地说，乞讨行为从来都不是一种被 宽容精神和培育“善良之心”相联系，认为该法规的 社会道德或国家法律所倡导的行为②。 制订实际上是剥夺了乞丐自由乞讨的权利，有的还 “行乞权”在我国宪法法律中找不到其相应的 收稿 日期 ：2OO4一O4—20 作者简介：林嚣(1953一)，女，中共中央党校政法教研部教授，博士生导师。 ① 该法第20条运营安全禁止性规定禁止11种危害轨道交通运营安全的行为，其中包括在车站出入口、车站和列车车职 内乞讨、卖艺。 ② 这场讨论的批评主要因本文作者的这一观点引起。 一 57— 《北京行政学院学报))2004年第3期 ●法律·社会 根据。我国宪法规定“公民在年老、疾病或者丧失劳 确规定为犯罪行为，或者对乞讨的区域加以明确的 动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的 规定(如美国哥伦比亚州)