《宗教事务条例》的法理分析.pdf

第29卷第1期 西藏民族学院学报(哲学社会科学版) 2008年1月 Vo1．29 No．1 Journal Of Tibet Nationalities Institute(Philosophy and Social Sei 《宗教事务条例》的法理分析 姚俊开 (西藏民族学院政法学院 陕西成阳712082) 摘 要：《宗教事务条例》作为一部综合性的行政法规，其颁布与实施的意义之重大不言而喻。本 文试从法理的角度来认识《宗教事务条例》的地位、效力、目的、功能、价值及作用。 关键词：宗教事务条例；法理；分析 中图分类号：D922．1 9 文献标识码：A 文章编号：1 003—8388(2008)01--0075-04 《宗教事务条例》作为一部综合性的行政法规，具有规范性的特点。呲啪’ 它的颁布与实施，是贯彻落实党的宗教工作基本方 《宗教事务条例》是国务院根据我国宪法制定 针的重要保障，是推进依法治国方略、依法行政的 的一部综合性的行政法规，行政法规的上述特点可 必然要求，对于保障公民宗教信仰自由权利，维护 以说它基本上具备。但从法理上来看，其地位和效 宗教领域的团结和睦，保持社会的安定和谐，具有 力低于宪法和法律、高于部门规章和地方性法规。 十分重要的意义0 在我国宪法无法用作庭审依据，宪法之下如果没有 基本法时，只有依据行政法规、部门规章、地方法 一 、 《宗教事务条例》的地位及效力 规、地方规章来做准绳。这样，对宪法赋予的公民宗 教信仰自由权利的界定与保障，也就只能由行政法 行政法规是国务院根据宪法、法律或全国人民 规、地方性法规、部门规章、地方规章来实行了。由 代表大会常委会的授权，依照法定程序，制定颁布 于这些法规和规章都不是经全国人民代表大会及 的有关行政管理的规范性文件。行政法规在我国立 其常务委员会审议通过的，由它们来代行国家基本 法体系中具有重要的地位，其地位和层次仅次于法 法律的职责，解释和处理有关公民基本权利的问 律。行政法规作为我国立法体系中的一个重要层 题，显然是不够严肃的，用低位阶的行政法规替代 次，既不同于法律、地方性法规，也不同于行政规 正式的法律来保障公民的基本权利，其力度也是不 章，它具有自己的特点：第一，从主体上看，行政法 够的。 规的制定权专属于国务院，从其制定程序、内容、实 从法理的角度来看，有关宗教方面基本法律的 施措施等方面来看，它有十分鲜明的行政陛特点。 缺位也不应长期存在，如果长时间缺位，既不利于 第二，从权限上看，行政法规一方面要依据宪法和 公民权利的保障，也不利于法律体系的完善，并且 法律，另一方面要对尚未立法的事项进行规范，从 与国际惯例也不能很好的接轨。宗教法是宗教管理 这两个方面来看具有从属性和创制性的特点。第 和宗教活动的依据，是宗教信仰自由权利的保障。 三，从内容上看，它包括了社会生活的各个方面，如 众所周知，宗教信仰自由是公民的一项基本权利， 同行政管理的广泛性一样具有广泛性的特点。第 是公民的基本人权的重要组成部分，这项权利的保 四，从效力上看，它作为最高行政机关颁布的规范 障理应由全国人大通过的法律作出规定。因此，笔 性文件，在全国范围内都具有普遍约束力，如同法 者认为要切实从保障人权的高度出发，以“三个代 律一样。第五，从适用上看，行政法规是针对不特定 表”重要思想统领宗教工作，以党的“十六大”报告 的组织和个人的，它可以反复、普遍地适用，因而又 提出的“全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管 [收稿日期】2007一lo_l1 【作者简介]姚俊开(1962一)。山西五台人。现为西藏民族学院政法学院副教授，主要研究方向为民族宗教法律。 一 75— 西藏民族学院学报(哲学社