乡村社区参与景区利益分配的法理逻辑及实现路径——基于现行法律制度框架视角.pdfVIP

旅 游 学 千JI 第 30卷 2015年 第 8期 乡村社区参与景区利益分配的法理逻辑及实现路径 基于现行法律制度框架视角 王维艳 (云南师范大学旅游与地理科学学院，云南 昆明 650500) [摘 要]围绕中国乡村旅游开发收益分配不合理引发的景区 刊发左冰、保继刚两位学者的 《制度增权 ：社区参与 冲突，目前旅游学界和法学界就其问题产生的症结与破解之法， 旅游发展之土地权利变革》以及 《为旅游吸引物权 大体形成了“赋权派”与 “合同派”两大争鸣格局。文章基于现行 立法》之后 ，又连载两篇商榷性文章，即张琼 、张德 法律制度框架，阐述了旅游吸引物价值实现的债权而非股权、农 淼 旅《游吸引物权不可统一立法之辨析))(2013年第 村集体土地的二元法权等法理逻辑。主张地方政府通过 “地役 l2期)及唐兵、惠红 《民族地区原住民参与旅游开发 权合同”管理规制，将社区旅游 “吸引物补偿”作为景区开发商取 的法律赋权研究》(2014年第7期)。学者们的观点 得地役权的约定条件，并以 “法定孽息”的名义、“门票分成”的形 和主张，大体形成了“赋权派”与 “合同派”两大争鸣 式写入合同，再以细则来明确规范景(区)社(区)双方的责权利， 格局。前者针对乡村社区土地增值收益和旅游吸 使其行为解释有法可依；通过建立农地八股下的股份制现代旅 游企业制度和旅游景区会计核算制度，并在第三方力量的协助 引物价值被低估或忽略的现状 ，主张通过土地制度 下，最大限度地保障乡村社区资产性要素参与旅游景区利益分 变革、为旅游吸引物权立法或赋予原住民文化旅游 配的权益 。 资源的所有权，再经由产权流转，分享股权利益u ； [关键词]社区参与；利益分配；吸引物补偿；地役权合同；农地 而后者则认为农村土地上的旅游开发并未引起新 入股 的权利浮现 ，旅游吸引物作为整体不宜设立物权 ， [中图分类号]F59 主张运用现有法律与解释，分析农村旅游发展引发 [文献标识码]A 的冲突，进而提出保障旅游开发合同的法律建议 。 [文章编号]1002．5006(2015)08．0044—09 笔者赞同上述学者关于农村土地旅游开发存 Doi：10．3969j／．issn2015．08．005 在 “对土地增值收益和旅游吸引物价值的低估或忽 略”问题[1-21以及 “景区冲突源于合同”[31的观点，但对 引言 “保障旅游开发合同”3[只有主张而无具体法律建议 略感遗憾。本文尝试在现行法律制度框架内，阐释 近年来，围绕中国乡村旅游开发收益分配不合 旅游吸引物价值实现的债权而非股权、农村集体土 理引发的景区冲突，旅游学界和法学界纷纷撰文 ， 地的二元法权等法理逻辑 ；同时主张面对市场失 就其 问题产生的症结与破解之法展开了热烈讨 灵，政府应积极有效作为，通过 “地役权合同”管理 论。如继 旅《游学刊}(2012年第2期、第7期)分别 规制 ，将社区旅游 “吸引物补偿”作为景区开发商取 得地役权的约定条件，并以 “法定孽息”的名义、“门 [基金项 目]本研究受国家 自然科学基金 “社区参与下的旅游景 票分成”的形式写入合同，再以细则来明确规范景