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关于依法执政的法理学思考 ■潘泽林 吴晓敏 党的十六届四中全会《决定》指出，中国共产党必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领 导方式和执政方式，并明确指出依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式。从法理学的角度来看，执 政过程，就是一个不断寻求、扩大和夯实其法理基础的过程，实行依法执政，是新时期重塑并巩固中国共产党 长期执政的法理基础的必由之路和程序保障。而增强依法执政意识，提高依法执政能力，建立制度治党机制， 按照依法执政的要求改革和完善党的领导方式和执政方式，是实现依法执政的途径选择。 【关键词】依法执政；法理基础；途径 【中图分类号】D90 【文献标识码】A 【文章编号】1004—518X(2004)10—0091—06 潘泽林(1968一)，男，江西宁都人，中共江西省委党校党史党建部讲师；吴晓敏(1955一)，男，河北定州人， 中共江西省委党校党史党建部主任，教授。(江西南昌 330000) 党的十六大报告指出：“坚持依法执政，实 会力量和文化力量的总和，是一个包括执政的 施党对国家和社会的领导。”十六届四中全会 思想理论文化基础、经济基础、阶级基础、社会 《决定》进一步指出：“依法执政是新的历史条件 基础、政治基础的一个宽泛的多因素的体系。在 下党执政的一个基本方式。”依法执政是中国共 这个体系中起核心和决定作用，并影响和制约 产党面对党的执政条件、任务和环境的深刻变 其他因素的基础，即是执政的合法性基础。它是 化，为适应建设社会主义法治国家的要求，党的 基于大多数人民群众利益的满足程度和满意 领导方式和执政方式的重大转变，是新时期重 度，是一个政党执政后被人民群众认同和支持 塑并巩固中国共产党长期执政的法理基础的必 的程度，也是一个政党凭借非权力因素和非暴 由之路和程序保障。 力手段，使民众出于自觉或自愿主动接受执政 一 、 执政的法理基础，是执政活动实体合法 党的执政和领导地位的能力。因此，政党执政的 的核心内容，也是中国共产党执政必须解决的 合法性问题，是其执政法理基础的核心问题。 根本问题 执政的合法性基础，是任何一个执政党都 政党执政的法理基础，系指政党取得执政 不可回避的问题，是一个政党执政活动实体合 资格后被人民群众所支持和认同的各种因素所 法的核心内容，也是政党执政需解决的根本问 构成的框架体系，一般来说，这个框架体系包含 题。从法理学的角度看，执政过程，就是一个不 支持、支撑政党执政的政治合力、经济力量、社 断寻求、扩大和夯实其合法性基础的过程。因为 江西社会科学 2004、10 政党执政的合法性，不仅是形式上和程序上的 产党构建起能回应不断变动着的社会矛盾和社 合法问题，更是内容上和实体上的合法。法理精 会需求的制度结构，将自身的行为规范化、科学 神告诉我们，现存的并非是合法的，而不合法的 化和制度化，规范执政活动，并为广大民众提供 又是终究要不复存在的。总结苏共亡党亡国的 公正平等的知情、参与、选择和监督机会，通过 深刻教训，从法理学上说，就是执政党丧失人民 执政的程序合法来获得公众的认同，进而达到 群众的信任，导致执政合法性危机长期积累的 夯实和巩固执政实体的合法性基础。世界政党 直接后果。在苏联解体前，当时苏联社会科学院 的执政规律和中国共产党执政50多年的经验 曾进行了一次民意调查，