农产品质量安全管理立法的法理思考.pdfVIP

第25卷 第2期 农业科技管理 Vn1．25．No．2 2006年 4月 Management of Agricultural Science and Technobgy Apr， 2006 文章编号：1001—8611(2006)02-0057-03 农产品质量安全管理立法的法理思考 刘 坤 (西南政法大学 重庆 400031) 摘 要：农产品是整个食品链条的最上游，有效控制农产品的质量安全，对于保障食用安全、维护社会稳定具有重要意义。目前，社会各界对强 化农产品管理力度的呼声越来越大，制定农产品质量安全管理的专门法—__《农产品质量安全法》已成众望所归。文章拟从立法的意义和功能 角度，对《农产品质量安全法》进行法学理论梳理，期望通过拳文的论述，能够进一步澄清《农产品质量安全法》法理思路。 关键词：农产品；质量安全；立法 中图分类号：S—01：D905．2 文献标识码：A 20世纪90年代中后期，我国农产品生产实现了总量 行政法规的规定申请使用有关的标志。符合规定产地及 基本平衡、丰年有余的历史性转变，农业发展进入数量安 生产规范要求的农产品可以依照有关法律或者行政法规 全与质量安全并重，更加注重质量安全并提升农业效益 的规定申请使用农产品地理标志。”该法对农产品质量安 的新阶段。考虑到我国目前由农产品质量安全问题引发 全管理的规定过于原则和笼统，仅有宏观要求而无具体 的法律、社会问题增多的趋势，进一步强化农产品质量安 措施，对于农产品质量安全的界定、管理的范围、行为主体 全管理以保障消费安全、积极应对农产品国际化竞争是 等关键要素未有规定。《食品卫生法))(1995年)对食品安 当前农业发展的亟需。从法律制度层面规范各参与主体 全规定最为详细，但其约束的范围仅为加工类食品，是整 的权利义务，从生产源头控制污染、保障食用安全，是破解 个食品链的下游，“不包括种植业和养殖业”。而《产品质量 上述困境的根本手段。 法))(2ooo年修订)第二条第二款明确该法不包括农产品， “本法所称产品是指经过加工、制作，用于销售的产品。” 1 我国农产品质量安全管理现状：无法可依 与国外不同，我国采用的是“分段监管为主、品种监 按照《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》 管为辅”的管理模式，这种制度上的缺陷带来的是执行上 (国发[2oo4】23号文)的界定以及学术解释，农产品是指源 的尴尬：“从农田到餐桌”(from farm to table或from farm 于农业(包括种植业和养殖业)、只经过简单处理的初级产 to fork)的全程管理理念与我国现行体制相矛盾，而重下 品。在我国现有法律体系中，与农产品质量安全管理最为 游轻上游的力量布局又使源头控制力不从心。在数量安 接近的基本法主要有3部，即《农业法》、《食品卫生法》和 全问题基本解决、质量安全成为农业发展主要矛盾并关 铲品质量法》。《农业法))(2002年修订)是农业领域的根 系到人民身体健康和社会稳定的态势下，尽快制定《农产 本法，其中规范农产品质量安全的条款主要有第二十二 品质量安全法》，加强对食品链的源头治理，应是当务之 条：“国家采取措施提高农产品的质量，建立健全农产品质 急。 ． 量标准体系和质量检验检测监督体系，按照有关技术规 2 《农产品质量安全法》的法律功能再认识 范、操作规程和质量卫生安全标准，组织农产品的生产经 营，保障农产品质量安全。”第二十三条：“国家支持依法建 农产品质量安全立法的功能应该是根据我国现阶段 立健全优质农产品认证和标志制度。国家鼓励和扶持发