制定一部适合中国国情的循环经济法.pdfVIP

维普资讯 第7卷 第2期 南京农业大学学报 (社会科学版)2007．7(2) VOL．7，NO．2 2007年 6月 JournalofNanjingAgriculturalUniversity(SocialSciencesEdition) Jun．，2007 制定一部适合中国国情的循环经济法 孙佑海 (全国人大环境与资源保护委员会，北京 100034) 摘 要：全国人大常委会计划于2007年年底前通过循环经济法。为使循环经济法成为一部高质量的法律，起草 工作必须坚持以科学发展观为核心的指导思想；所建立的主要法律制度必须从我国的国情出发；要认真评估以往 立法的经验教训，在立法体系上注意一法多规 ，协调配套，通盘考虑，整体推进。同时要处理好与有关法律之间的 关系。 关键词：循环经济；立法；制度 中图分类号：D922．29 文献标识码：A 文章编号：1671—7465(2007)02—0057—o7 大代表多次提出了制定循环经济法的议案。发展 一 、 引 言 循环经济，制定循环经济法势在必行。 循环经济作为一种新的发展理念，是以我国传 二、关于制定循环经济法的指导 统的高消耗、高排放、低效益的粗放型经济增长模 思想、目标和原则 式带来的资源约束和环境压力为背景提出来的。 改革开放以来，在我国经济社会发展取得举世瞩目 所谓循环经济，从法律的意义上讲，是指在生 成就的同时，也付出了巨大的资源环境代价。 产、流通、消费和废物处理等阶段 ，遵循生态规律， 《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲 以“减量化、再利用、资源化”为主要 内容，在经济 要》明确提出，“十一五”期间单位国内生产总值 技术可行的前提下，采取经济、技术和管理等措施， 能源消耗降低20％左右、主要污染物排放总量减 实现资源高效利用和减少废物排放的活动。调整 少 10％等约束性指标。要完成 “十一五”发展 目 各类主体与循环经济活动有关的社会关系，促进和 标，必须大力发展循环经济，实现资源的高效利用 保障循环经济的健康发展，是制定循环经济法的历 和循环利用，使经济社会活动对 自然资源的需求和 史使命。 生态环境的影响降低到最小程度。 全国人大常委会于2005年将制定循环经济法 党中央对发展循环经济和制定循环经济法高 列入立法计划，计划于2007年年底前通过…。我 度重视。2005年3月胡锦涛总书记在中央人口、 们认为，我国制定循环经济法，首先，要有正确的立 资源、环境工作会议上指出：要 “大力宣传循环经 法指导思想、目标和原则，其要点是： 济理念，加快制定循环经济促进法”。2005年国务 1．关于制定循环经济法的指导思想 院 《关于加快发展循环经济的若干意见》也提出了 (1)坚持科学发展观 发展循环经济的目标和措施。近年来，一些全国人 制定一部成功的循环经济法，必须坚持正确的 收稿 日期 ：20074)14)7 基金项 目：国家社会科学基金项目~06BFX037) 作者简介：孙佑海 (1954一)男，全国人大环资委法案室主任、国家环境咨询委员会委员，南京农业大学公共管理学 院博士生导师。 57 维普资讯 南京农业大学学报 (社会科学版) 第 7卷 立法