官员问责制之法理分析.pdfVIP

2010年 11月 武 陵 学 刊 NOV．2010 第35卷第6期 JournalofWuling Vo1．35No．6 官员问责制之法理分析 刘潇潇 (湖南文理学院 法学院，湖南 常德 415000) 摘 要： 当代 中国官员问责制的根本 问题 已经凸显为以“规范问责”为核心的对公共权力监督的问题。其本 质在于对过失权力进行责任追究以及对公共权力的滥用进行监督和预防。深入探讨官员问责制的本质特征 ；透析 我国官员问责制调控规律；进而寻求促进和保障实现官员问责的对策，对推进依法执政，保障整个社会和谐稳定发 展具有重大意义。 关键词： 官员问责；公共权力；法律规制 中图分类号：D902 文献标识码：A 文章编号：1674—9014(2010)06—0060—06 责任，确保政府更好地回应社会，保证政策的有效实 施和为公众提供高质量的服务。它要求行政长官之 下的最高层政府官员即司长和局长对其负责范围内 的事宜承担全部责任 ，甚至在出现严重失误或者严 重个人操守问题时下台或者离职。在我 国内地，尽 管 自2003年以来，由 “SAILS”事件波及的 “问责风 暴”使有关 问责制的研究成为学界关注的热点主 题，但究竟什么是官员问责制的法律本质 以及问责 制的内涵包括哪些内容等问题暂时还没有得到统一 的解释。从法理学层面上来理解，官员问责制，就是 法定的问责主体对党政领导干部的一切行为和后果 刘潇潇教授 都必须而且能够追究责任的法律制度的总称。 (二)官员问责制的本质特性 一 官员问责制的本质特性 ： 官员问责制，是一种责任追究制度，其本质在于 对公共权力的监督 对过失权力进行责任追究 以及对公共权力的滥用进 (一)官员问责制的涵义 行监督和预防。第一，官员问责制的基本价值在于 官员问责制 ，在西方社会指的是一种人事制度 。 对过失权力进行责任追究。追究过失权力的理论基 即从民选中当选的国家首长亲 自选出合适的官员来 础在于 “权为民所授 ”。 “政权 民授”的概念最早见 负责各项事务；当政策出现失误时，那么犯错的官员 于卢梭的 《社会契约论》：全体公民拿出自己的一部 要离职以示向首长问责；如果因犯错而引致政策失 分权利交由一个民选的集团统一来行使，并与之签 误过于严重的话，首长便须下台，向其他官员和市民 订契约；如不能很好地服务公众，这个集 团将承担违 问责。从 问责制的实践看，我 国香港特别行政区