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江苏推进城管执法体制改革的实践与思考 　　摘要：随着经济发展迈入新常态，城镇化进程正由外延扩展向内涵提升转变，城市发展方式面临转型，城市功能的多元性、城市系统的开发性、市民需求的多样性都对城市管理工作提出了新的更高要求。近年来，江苏省认真贯彻落实中央决策部署，坚持问题倒逼，找准改革方向，坚持分类推进，突出改革重点，坚持系统谋划，激发改革动力，积极探索城市管理领域综合行政执法体制改革，取得了积极进展。 　　关键词：江苏；城市管理；综合行政执法；体制改革 　　DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2017.01.017 　　党的十八届三中全会明确指出，要“推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制”。2015年12月，中共中央、国务院印发《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，为城市管理综合行政执法改革进一步指明了方向。近年来，江苏认真贯彻落实中央决策部署，积极探索城市管理领域综合行政执法体制改革，取得了积极进展。 　　一、坚持问题倒逼，找准改革方向 　　为摸清底数、找准问题，江苏省政府组织对13个省辖市、97个县（市、区）进行了系统调研，专门开发建立了“全省行政执法权力事项和执法队伍数据库”。通过调研分析，发现主要存在以下问题： 　　一是机构名称杂乱。省辖市中，苏州市为市容市政管理局挂城市管理行政执法局牌子，其他均为城市管理局挂城市管理行政执法局牌子；各县（市）中，响水、建湖2个县为规划和城市管理局，其他均为城市管理局。机构名称的杂乱，既不利于规范管理，也影响了社会对城管机构的感性认知。 　　二是多层重复执法。通过调查了解，各地在城市管理领域普遍存在市设支队、县（市、区）设大队的情况。同一座城市，市、区、街道之间也存在多层重复执法，市设支队、区设大队、街道设中队的现象，既造成行政资源浪费，又容易导致推诿扯皮，影响了执法质效。 　　三是基层力量薄弱。全省市、县、区110支城管执法队伍共有人员编制12 969名，平均每支队伍118名，总量不小但分工太杂，基层力量仍显薄弱。以连云港市为例，市区常住人口510万人，城管执法人员编制643名，实有461名，平均每万人城管执法人员仅0.9人，尚不足1人。随着城市面积不断扩大、人口不断增多，编制不足现象更为突出。 　　针对上述问题，江苏加强系统谋划，着力构建集约、扁平、高效的执法体系，确定改革总体目标为： 　　一是在纵向上按照属地管理原则，理顺各层级执法职责，建立适合地方特点的执法职责体系，解决多层执法的问题。省级主要负责监督指导、重大案件查处和跨区域执法组织协调等工作，一般不设专门执法队伍。执法职责主要由市县两级政府承担。市或区选择一级承担执法职责并设立综合执法队伍。统筹县（市、区）和乡镇的执法职责，经济发达镇、经济开发区探索综合执法，其他乡镇侧重承担配合协助执法职责。 　　二是在横向上按照整合、综合的原则，整合相近相似的执法职责资源，综合设置执法队伍，解决多头执法问题。 　　三是在资源配置上按照重心下移、力量下沉的要求，推动执法力量向基层倾斜，解决基层执法力量不足和“看不见的管得着、看得见的管不着”的问题。 　　二、坚持分类推进，突出改革重点 　　2015年3月，中央编办印发《关于开展综合行政执法体制改革试点工作的意见》，确定在包括江苏省在内的22个省（自治区、直辖市）138个城市11个领域开展综合行政执法体制改革试点。江苏积极推进改革工作，2015年9月，印发实施意见，明确在无锡市、南通市、盐城市、沭阳县开展城市管理领域综合行政执法改革试点，分两种类型推进： 　　一是跨部门综合。南京、常州、南通等16个试点市县在城市管理、商务、旅游园林等领域探索实行跨部门综合执法，实现“一个领域一支队伍”。如皋市通过跨部门综合，将原有的26支执法队伍整合为城市管理、环境保护、交通运输、农林水利、社会事业、市场监管等6支综合执法队伍。 　　二是区域内综合。在全省20个经济发达镇和部分街道、开发园区，以城管执法机构为主体探索“一个区域一支队伍”。昆山市张浦镇综合行政执法局通过“确认+交办”的放权模式，已集中行使市容环境卫生、安全生产、质监、社会保障、文化、公共卫生等23个领域518项行政处罚?啵?并与市场监管局张浦分局实现了一体化管理，实现“一个乡镇一支队伍”。南通市崇川区在钟秀街道组建综合执法局，统一管理区属部门下沉到街道的执法队伍和人员，以区政府名义开展执法，实现“一个街道一支队伍”。苏州市工业园区在整合原城市管理局、安监局的基础上组建了综合行政执法局，统一行使城市管理、安全生产、园林绿化、规划建设、国土资源、渔政水政等领域的1467项行政处罚权和42项其他权力，有80.9%的人员在