常州市经济发展、土地利用结构变化与规划控制研究.pdf

资源篇 179 常州市经济发展、土地利用结构变化与规划控制研究 (1．常州市土地学会，常州213003；2．南京农业大学土地管理学院，南京210095) 1 引 言 九十年代开始，全国全面开展了土地利用总体规划的编制和实施。十多年来，土地利用总体规划 工作对合理利用土地资源，强化土地利用的宏观调控，协调用地的矛盾，优化土地利用结构和落实土地 空间布局起了积极的作用。随着社会主义市场经济体制的建立和发展，以及我国工业化、城镇化、现代 化进程的加快，目前的社会经济发展形势与上一轮制定土地利用总体规划的背景发生了很大变化，以 计划经济思想指导的土地利用规划在实施过程中暴露出了越来越多的问题。 当前，社会经济发展处在一个新的阶段，在规划中如何适应经济体制改革，发挥市场机制对土地资 源配置的基础作用；如何实现土地利用的两个根本转变，为实现国民经济社会发展目标提供土地资源 保障；如何做到规划既要因地制宜，符合实际，具有本地特色，又要与市场经济和国家计划接轨，保证国 民经济与社会持续发展和土地可持续利用，这些课题都需要去探索和解决。与之对应的土地利用总体 规划的战略思想也相应调整。从深层意义上来说，修编的战略思路要比修编的具体方法更为重要。规 划方法的问题只影响规划的质量、规划的精度和完成时间，但是规划战略思路不明确或者不确定，土地 利用总体规划就失去了有效实施的基础。把土地利用总体规划修编的意义提高到确保我国土地资源 安全的战略高度，把修编的着眼点和目标提升到社会经济发展层面上来，不仅有助于规划水平的提升， 而且还会对我们整个社会人口、资源、环境与经济的协调发展产生极大的推动作用。 改革开放以来，常州市经济讯速发展，产业结构发生了较大的变化，由此带动了土地利用结构的变 化，其中一个最基本的特征是农地大量非农化。农地非农化一方面支撑了常州市经济的增长，另一方 面却对常州市的农业可持续发展和生态环境安全以及食物安全产生了不利影响；控制土地利用结构变 化的方向和速度成了常州市土地管理公共政策的重点之一，而土地利用规划控制是最主要的政策工 具。由于对经济发展与土地利用结构变化规律的研究薄弱，规划编制的思路过于强调对耕地的保护， 前两轮规划的实施基本上没有达到预定的效果。因此，科学客观地掌握经济发展与土地利用结构变化 的关系，构建土地利用结构变化的驱动力机制模型，是常州市提高土地管理水平，实施土地利用规划修 编必要的理论准备。 2经济发展与土利用结构变化 土地利用变化与社会经济发展是密切相关的。一方面，土地是最基本的生产资料和人类生存的基 础。不管作为生产要素还是作为活动的空间和条件，土地利用对经济发展都起着基础的促进或制约作 用；另一方面，伴随着经济的发展，土地利用的结构也必然会产生相应的变化。因此，为实现常州市土 地资源的合理高效利用，有必要对经济发展与土地利用结构变化的关系进行深入的分析。 2．1 常州市的经济发展状况 作为经济发达的苏南地区的代表之一，常州市的经济实力近年来得到了稳步地提高。无论是整体 经济发展水平还是经济结构的内部调整都在不断提高和优化之中。 2．1．1 整体经济发展水平不断提高 江苏省土地学会2004年度学术年会论文集 76％，2022％和33 定资产投^额的年均增幅分别高达35 20％；城镇居民人均可支配收人和农民人均 1) 纯收^的增长则稍慢，其年均增长分别为1285％和550％(参见表2 裹2l常州市1990—2002年综合经济指标值 全杜会固定 城市居目^均 农民^均 CDP ^均GDP 年心 资产投贤额 日支配收^ 纯收^ (jL元) (元) (亿元)