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·334· 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2006) 建设环境友好型的经济政策问题 李赶顺 (河北大学中国循环经济研究院) 摘要环境与资源是经济和社会持续发展的物质和生态保障。因此，资源节约型、环境友好型社会 的构建，对于不断提高环境资源的保障能力、实现国民经济较快良性发展具有重大意义。建设资源节 约型和环境友好型社会，实现可持续发展，就必须从制度创新、政策完善人手。因为，环境问题的根 源是制度的缺失，环境问题的根本出路有赖于在可持续发展思想的指譬下实行强制性制度变迁，完善 相关的环境制度。 环境友好型社会的提出，对于全面落实科学发展观，不断提高资源环境保障能力，实现国民 经济健康、快速发展具有重要意义。环境友好型社会的构建是一个系统而复杂的工程，首先要搞 清环境友好型社会的内涵是什么?什么样的社会形态属于环境友好型社会?建设环境友好型社会 的途径有哪些?围绕环境友好型社会的构建应进行哪些政策、制度创新?这是当前我国环境友好 型社会构建过程中面临的重要研究课题。 一、对环境友好型经济发展内涵的理解 评价一个国家是否可持续发展，首先要看两个承载能力，一个是资源承载能力，另一个是环 境承载能力。只要不超出资源承载能力和环境承载能力的限度，这个国家的经济社会发展就不会 出大的问题，就是可持续发展的。处理好两个承载能力问题的关键，那就是要建立资源节约、环 境友好型社会。怎样才能建立资源节约、环境友好型社会呢?我认为，最重要的是要建立和完善 资源节约型、环境友好型的宏观经济政策、体制、机制。以此调整生产关系或者是变革生产关系 来推动绿色生产力发展，推动整个社会走上资源节约、环境友好型的发展道路。 环境友好型社会的产生是国际社会环境保护战略演变的成果。在联合国1992年环发大会通 过的《21世纪议程》中，正式提出了“环境友好的”(Environmentally Friendly)理念。环境友 好型社会是对社会经济系统与生态环境系统之间关系的高度概括性描述。到目前为止，国际社会 对于环境友好型社会尚没有固定的概念，但不外乎一下几种理解：一是环境友好型内涵要求人类 社会的各种活动要以环境承载力为基础，以遵循自然规律为准则，以绿色科技为动力，倡导环境 文化和生态文明，采取各种措施保护或者维护生态环境。二是环境友好型社会是一种以环境友好 为特征的新的人类社会发展形态，是可持续发展社会的具体表现形式，是人与自然和谐的社会， 也必然是人与人基本和谐的社会。三是环境友好型社会要求经济社会发展的各方面必须符合生态 规律，向着有利于维护良好生态环境的方向发展，并应用生态环境保护的思想和方法促进经济社 会的全面、协调和可持续发展。四是环境友好型社会要求全社会都采取环境友好型的生产方式、 生活方式、消费方式，建立人与环境良性互动的关系。五是环境友好型社会的核心目标则是将生 产和消费活动规制在生态承载力、环境容量限度之内，通过生态环境要素的质态变化形成对生产 和消费活动进入有效调控的关键性反馈机制，特别是通过分析代谢废物流的产生和排放机理与途 径，对生产和消费全过程进行有效监控，并采取多种措施降低污染产生量、实现污染无害化，最 终降低社会经济系统对生态环境系统的不利影响。 环境友好型经济发展模式是环境友好型社会的核心，环境友好型社会要求绿色的政治制度保 障，环境文化和生态文明是环境友好型社会的价值基础，绿色科技是环境友好型社会的技术支 撑，资源节约型社会是环境友好型社会的重要组成部分。其中环境友好型经济发展模式、绿色政 第一章 实施可持续发展战略，建设资源节约型、环境友好型社会，推进循环经济建设 ·335· 治制度、环境文化价值观、绿色科技是环境友好型社会的基本要素，也是建设环境友好型社会的 基本途径和措施。根据我国目前经济可持续发展的环境容量以及环境自净能力和生态足迹现状， 现阶段环境友好型社会的发展目标，一是是社会经济活动对环境的负荷和影响要达到现有技术经 济条件下的最小化；二是这种负荷和影响最终要控制在生态系统的资源供给能力和环境自净容量 之内，形成社会经济活动与生态系统之间的良性循环。 。二、我国环境问题产生的制度根源分析 环境问题之所以产生并愈