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建设项目水资源论证是强化水资源 统一管理的有效手段 林仕清李蓉 凉山州水利局 【摘要】：水电建设繁荣的同时也暴露出建设管理中存在的市场行为不规范，缺乏理性等问 题。要从根本上改变这种状况，就要从建设项目水资源论证入手，革新观念，明晰水权，处理好与之 相关的问题，进一步强化水资源的统一管理。 【关键词】：水资源管理项目论证 凉山州是全国水能资源最丰富的区域之一，水电资源具有明显的开发 竞争优势。随着经济的快速发展、国家电力体制改革和市场投入机制的完 善和扩大，为开发水电注入了活力，使我州成为了水电投资的热土，争夺水 资源开发权的大战已经开始。 水电建设繁荣的同时也暴露出建设管理中存在的市场行为不规范，缺 乏理性等问题：不少建设项目的业主在新上建设项目时，无视国家的有关 法规，不搞水资源论证和申办取水许可就擅自开工修建；个别单位甚至无 限扩大开发和管理权限，急功近利，只顾自身利益，不考虑他人利益和长远 利益；不按水资源总体规划和河流水电专业规划开发，截富弃贫；不经审 批，擅自对工程任务和规模进行重大修改；减少装机规模，浪费水能资源等 等，无序开发现象十分突出，由此引发了多起纠纷，严重影响着水资源的合 理开发、优化配置和可持续利用总体战略目标的实现。要从根本上改变这 种状况，就要从建设项目水资源论证入手，加强水资源统一管理。 一、革新观念，实现水资源管理三大转变 2003年10月中旬党中央召开了十六届三中全会，对完善社会主义市 场经济体制若干问题作出了重大的决定，进一步确定了企业的投资主体地 位。实行谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险。国家只审批关系经济安 全、影响环境资源、涉及整体布局的重大项目和政府投资项目及限制类项 目，其他项目改为备案制，由投资主体自行决策，依法办理用地、资源、环 保、安全，完善咨询论证制度等。从水资源论证入手实行水资源的统一管 理，就是国家对环境资源的宏观控制管理。因此，各级水行政主管部门今 后的主要任务，也就应该是围绕水资源的统一管理来进行各项涉水项目的 管理。并做到“放”与“收结合。 放：即是将投资主体地位、决策、收益等可以由企业、集体、农户自行决 定和管理的事务，以及管不好、不好管的工程通过适当的方式放手交给企 业、集体、个人，如新建涉水工程投资立项决策权；已成小型灌渠、人畜饮水 工程、小型水库、山平塘，微型电站的产权、使用权、经营权、管理权。过去 常说水利部门“重建轻管”，实际上是管不过来，也无力管好。因此，工程 修的越多，包袱越重，这就需要放下包袱轻装前进，实现工程的良性运行。 收：即是牢牢抓住《水法》赋予水行政主管部门的管理职能，把水资源 开发管理、节水管理、采沙管理等目前个别行业还插手较多的权力收归过 来，实现“多龙治水、一龙管水的水资源统一管理。 思想观念是行动的先导，更新观念就是要冲破传统思想的约束，打破 僵化的格局。审视并改变几十年来的一贯作法，要从长期以来水利建设以 “小打小闹”“缝缝补补”为主，以争取工程项目为政绩的滞后思路迅速做 出合理的调整，适应当前经济社会的发展需要。坚持与时俱进，学习吸收 先进的治水理论和管理经验，逐步实现从多头管理向统一管理转变；从工 程管理向以资源管理为主转变；从以单纯技术管理向综合管理为主转变。 二、从建设项目水资源论证入手明晰水权，强化水资源统一管理 水权包括水的所有权、使用权、经营权、转让权等。在我国，水资源属 ．国家所有，国家通过一定的方式，赋予水的使用权给各部门、各单位。 理论和实践告诉我们，水资源与水环境的承载力是有限的，极限开发 利用率不得超过40％，超越了就会造成生态系统失衡，生态环境恶化。经 济发展的结构和规划要与之相适应，要量水而行，以供定需、以水定发展。 涉水项目的建设必须符合水资源的统一规划和专业规划，以促进水资源的 合理开发、优化配置和可持续利用。 水行政主管部门按《水法》的有关规定，肩负着对水权的管理职责，也 是国家交给我们水利工作者的重要历史使命。 国家颁布的《水法》、《行政许可法》和《建设项目水资源论证管理办 法》，是国家赋予水行政主管部门具有权威性的令箭，我们一定要用好这 支令箭，加强对水资源进行有效的统一管理，再也不许可发生“拿着令箭 当鸡毛”的渎职现象。