国际贸易理论与政策教学大纲第七章关税政策预案.doc

第七章 关 税 政 策 内容提要 本章详细阐述关税政策的基本内容，介绍了关税的含义、特点、作用和分类以及关税的征收方法、依据和程序，分析了关税的经济效应，并详细介绍了关税水平、名义保护率和有效保护率、关税结构。 学习目标 1.了解掌握关税的含义、特点、作用和分类； 2.掌握关税的征收方法、依据和程序； 3.通过图形分析关税的经济效应； 4.了解关税水平，掌握名义保护率、有效保护率和关税结构。 重点： 关税的经济效应。 难点： 有效关税保护率。 第一节 关税的基本概述 一、关税 （一）关税的涵义 关税是进出口商品经过一国关境时，由政府设置的海关向进出口商所征收的税收。 （二）海关 1．海关是执行海关法令和有关规章的国家行政管理机构。 2．主要任务 （1）对进出口的货物等实行监督管理， （2）征收关税， （3）查禁走私货物， （4）临时保管通过关境的货物， （5）统计进出口商品等等。 （6）海关还有权对不符合国家规定的进出口货物进行处理： 货物不予放行、罚款、甚至没收或者销毁。 .海关是设立在关境上的国家行政管理机构。是贯彻执行本国有关进出口政策、法令和规章的重要部门，其职责是依照国家法令，对进出口货物、货币、金银、行李、邮件、运输工具等进行监督管理、征收关税、查禁走私货物、临时保管通关货物和统计进出口商品等。征收关税是海关的重要任务之一。 3．关境和国境 （1）海关征收关税的领域叫?°关境?±或?°税境?± （2）关境与国境的关系 ①一般情况下相等： 关境 = 国境； ②若国境内设有自由港、自由贸易区和出口加工区： 关境 ＜ 国境； ③若干个国家结成关税同盟 ： 关境 ＞ 国境。 关境是指海关所管辖和执行有关海关各项法令和规章制度以及海关征收关税的领域，它又称关税领域。货物只有在进出关境时才被视为进出口货物而征收关税。一般情况下，一国的海关在其本国国境内实施统一的贸易法令与关税法令，此时，一国关境与国境是一致的。但在下面两种情况下关境与国境不一致：①当一个国家在本国境内设立了自由港、自由贸易区、出口加工区等经济特区，虽在国境之内，从征收关税的角度看，却在关境以外，这时关境小于国境；②如果几个国家缔结成关税同盟，对内取消一切贸易限制，对外建立统一的关税制度，成员国只对来自和运往非成员国的货物进出共同关境时征收关税，参加关税同盟的国家的领土即成为统一的关境，这时关境大于国境。 二、关税的性质和特点 （一）关税具有强制性、无偿性和固定性 （二）关税是一种间接税 （三）关税的税收主体是进出口商，客体是进出口货物 三、关税的作用 （一）增加国家财政收入 （二）保护本国产业和国内市场 （三）关税是执行对外贸易政策的重要手段之一，它能够起到调节进出口贸易的作用 在出口方面，可以通过低税、免税来鼓励商品出口。 （四）通过关税调节贸易差额 （五）关税成为对外关系的重要手段 第二节 关税的主要种类 一、按照征收的对象或商品的流向分类 关税可以分为进口税、出口税和过境税。 (一)进口税 进口税是指外国商品进入一国关境时或者从自由港、出口加工区、保税仓库进入国内市场时，由海关根据海关税则对本国进口商所征收的一种关税。 各国进口税税率的制定是基于多方面因素的考虑，从有效保护和经济发展出发，对不同商品制定不同的税率。一般来说，大多数国家的关税结构是：进口商品加工程度越高，进口税率越高，即工业制成品税率最高，半制成品次之，原料等初级产品税率最低甚至免税。对于进口国国内紧缺而又急需的商品予以低关税甚至免税，而对国内能够大量生产的商品或奢侈品征收高关税。 进口税是关税中最重要的税种，也是保护关税的主要手段。通常所说的关税壁垒，主要是指征收进口税。一国对进口商品征收高额关税，可以提高其成本，削弱其竞争力，起到保护国内市场和生产的作用。关税壁垒是一国推行保护贸易政策所实施的一项重要措施。进口税还是一国进行贸易谈判时迫使对方作出让步和妥协的重要手段。 (二)出口税 1．出口税是出口国家的海关在本国产品输出本国关境时，对本国出口商所征收的关税。 2．征收出口税的目的在于： （1）对本国资源丰富、出口量大的商品征收出口税，以增加财政收入。 （2）为了保证本国的生产，对出口的原料征税，以保障国内生产的需要和增加国外商品的生产成本，从而加强本国产品的竞争能力。 （3）控制和调节某些商品的出口流量，以保持在国外市场上的有利价格，防止“贫困的增长”。 （4）防止跨国公司利用“转移定价”逃避或减少在所在国的纳税，向跨国公司出口产品征收高额出口税，可以维护本国的经济利益。 我国历来采用鼓励出口的政策，但为了