当前我国政府问关系的研究：概念与视角.pdfVIP

思想战线 2013年第2期 39卷No．2,2013v01．39 当前我国政府问关系的研究：概念与视角 申 斌 在 国内政府 间关 系研 究 的著述 中，最为突 改革开放后，国家权力开始有限度地下放 ，基 出和典型 的特征之 一 ，就是在概念 的使 用上存 层权 力 向上收缩到 乡镇一级 。这种上下挤 压 的权 力 在较大 的差异 。由于 国内对 于英文概念 “IGR” 嬗变方式 ，增强 了地方政府 的活力，推动着地方政 (IntergovemmentalRelations)在理解上 的不 同， 府的发展 。在税制改革的基础上 ，地方政府 的积极 演绎 出了几种主要 的不 同表述 ，除 了 “政府 间 性得到提 高，活动 空间扩 大，为地方政府 间关 系的 关 系”的大量使 用外 ， “府 际关系”、 “政府关 变化提供 了条件 。 系”也频繁 出现 。尽 管在研 究对 象和 内容上大 随着中国市场经济的发展 ，地方政府不断增强 致相 同，但 不 同的概念表述也 体现 了研 究者在 了政府的利益主体意识。在 政治上 ，要 求 中央政府 研 究的视 角、 内容上 的偏 好 和差 异 。 或上级政府下放更 多权力；在经济上 ，地方经济社 会发展的积极 }生得到不 断增 强。为 了地方经济社会 国内对政府关系的研究起步相对较晚。第一部 的发展 ，为 了提升地方政府 的地位 和作用 ，地 方政 较 为系统、全面地研究政府 关 系的著作 ，一般 认为 府通过 “经济 区”、 “经济 圈”或各种 “试点”建 是 1998年林尚立所著 的 《国内政府 间关系》。林 尚 设 ，向中央政府或上级政府争取更多的 自由裁量权。 立教授使 用的是政府 间关 系的概念 ，他认 为 ，政 府 地方政府 间关系除 了在纵向上发生变化之外 ，横 向 间关 系包括 国内纵 向的各级政府 间和横 向的各地 区 关系也得到 了发展。 围绕 区域经济 的发展 ，区域政 府 间的合作与竞争正逐渐成为地方政府 间横 向关系 政府 间关 系。① 政府 间关 系的结构 形式主要表现 为 的主调 。 法律、制度上 的静态关系和政策、人 际、行政上 的 动态关 系两个 方面 ；② 政 府 间关 系的 内容 广泛 ，但 正是在这样的历史背景下 ，国内理论界兴起 了 对 于政府 间关系研 究的热潮 。从 这一概念使 用 的主 主要 由权力关 系、财政 关 系和公共行政 关系决定其 关 系的基 苯格 局和性质。③ 流来看 ， “政府 间关系”着眼于把一级政府作为一 传统体制下，我国地方各类政府 处于特定形式 个完整的行 为主体来进行分析。 的封闭状态。这种特定的封 闭状态表现为 ：在 中央 高度集权的形式下 ，各地方政府严格服从 中央政府 、 另一典型的概 念是 “府 际关 系”，与 “政府 间 下级地方政府严格服从上级地 方政 府 ，政府 间关 系 关系”比较。两个表述在字面上并没有太多本质上 处于控制与被控制、服从与被服从 的单 向度关系模 的区别，但从相关论著看，使 用这 一概 念的学者 大 式 中。但 自从 1979年我 国实施 改革开放 的政策后 。 都有一种倾向，那就是将 “府 际关系”覆盖到更加 我国政府间关 系开始发生 变化 。尤其是 1994年 实施 细微 的层面上 。尽 管仍然局限在 狭义政