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中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2006) 当前排污收费工作面临的难题及对策 林碧仙 (福建省三明市尤溪县环境保护局365100) 摘要随着国家排污收费制度的深化改革，在实施新的排污收费制度过程中存在着收费标准、排污 量核定、收足收齐、管理体系等方面的问题。本文剖析了基层排污收费工作面临的难题，并对排污收 费工作对策进行了有益的探讨。 关键词排污收费难题对策 排污收费制度是我国环境保护的一项基本制度，是依法实施环境管理的一项有效经济措施。 排污收费制度经历了试行、实施和不断完善与发展过程。为适应经济社会发展和环保工作形势以 及国家经济与财政体制改革的需要，国家对排污收费制度进行了重大改革，实现了由超标收费向 排污收费、由浓度收费向浓度与总量收费相结合、由单因子收费向多因子收费、由静态收费向动 态收费的转变，为改善环境质量，促进社会经济和环境协调发展发挥了十分重要的作用。但是， 在新的排污收费制度实施过程中仍然存在着收费标准、排污量核定、收足收齐、管理体系等方面 的问题，也是当前排污收费工作面临的难题。 一、当前排污收费工作面临的难题 1．排污申报依据可操作性差 (1)环境监察机构依据排污者的实际情况，按照国家强制检定的污染物排放自动监控仪数 据、监督性监测数据、物料衡算数据或其他有关数据，这三种方式对排污者填报的内容进行审 核，以此作为排污收费的依据。目前该县有56家重点污染企业，只有永德信水泥有限公司、银 杏水泥有限公司已安装污染物排放自动监控仪，其余均未安装。如果采取物料衡算数据或其他有 关数据作为依据，首先必须由企业提供有关资料，由于经济利益关系，采取这种方式难度大。因 此，这三种法定方式通常采取监测数据申报作为排污收费依据，这种单一的排污申报依据可操作 性差。 (2)监测数据在核实排污费上的应用，存在合法不合理问题。前面讲过，环境监测数据是 征收排污费的法定依据，也是目前最常用的一种计费方式。不可否认，随机性的监测数据是排污 单位的瞬时事件，它与取样时间、地点、方法及监测者素质有直接关系。因此，不能反映排污单 位排放污染物的实际情况。在实践中我们发现规模、产品、原料、设备、治污设施类似的企业， 测出的数据相差很大，依此数据计算排污费差额大。这种因技术上、法规上形成的排污收费合法 不合理的问题，使排污者在心理上不服，由此而产生的拒缴、拖缴现象时有发生。 2．排污变更申报核实工作难度大 环境监察部门在排污收费工作中，贯穿始终的是核实排污量。排污费征收程序明确规定，排 污者申报登记后，排放污染物的种类、数量、浓度发生变化时，必须办理排污变更申报。该县目 前收费企业320家，每月发生排污变更申报企业大约40多家，主要原因是缺电、缺原料、设备 维修而造成停产减污变更申报。企业通过变更申报，环境监察部门应及时到现场核实情况，但由 于监理人员少，又缺乏交通工具，在接到企业变更申报后无法及时深入第一线掌握实际情况，不 清楚停产具体天数，查不清用水、用煤、用电量，核实起来十分困难。在排污量上发生争议屡见 不鲜，议量难免导致议价，不仅不能收足收齐，而且既不严肃，又削弱了行政执法力度。 第四章环境监督管理制度建设与探讨 ·1669· 3．多因子收费不到位，污水加倍收费不分倍数难以操作． (1)由单因子收费向多因子收费是实现排污收费工作四大转变之一。目前监测报告项目监 测不全的问题普遍存在，多因子收费当前无法到位。 (2)排污费征收办法中规定，对于超标排放水污染物的按照排放污染物的当量值加一倍计 算征收排污费，这一规定操作起来难度大。如：A、B二个造纸厂，生产规模、原材料、环保防 治设施等都一样，污染物排放同样执行1级标准，即：COD允许排放浓度为100 mg／L。经监测 mg／L，流量 88．8 高于A企业，排污费反而少缴36377．97元。应该说明，A、B二个企业均未超过年允许排放量， 原因是原材料供应不上，生产天数不足。 上述表明，一