当前的农村经济发展形势与任务.pdfVIP

当前的农村经济发展形势与任务 陈锡文 一、农业与农村经济发展出现了重大转机 近几年农业、农村经济，无论是形式还是内容越来越复杂， 也越来越难概括，更不能简单地用好与不好来定论。概括地讲， 从近两年农业、农村经济以及农村社会发展的情况来看，可以概 括为六个方面： 第一，与20世纪90年代末到21世纪最初的两三年比较， 农业、农村经济的发展在近两年确实出现了重大的转机。能够衡 量的非常重要的标志就是粮食生产和农民收入。尽管用这两个指 标来衡量农业、农村经济确实不够全面，但这两个指标对整个中 国农业、农村经济发展和稳定确实非常重要，所以我还是主张用 粮食生产和农民收入作为基本的指标来衡量。 2004年的粮食总产量是4684．5亿千克，2005年总产量比 量超过4800亿千克是有把握的。增产500亿千克粮食对保持粮 食供求平衡、支撑国民经济平稳快速发展和社会稳定的作用是怎 么估价都不高的。与此同时，近两年农民增收的情况也比较好， 2004年农民人均纯收入增加了314元，增幅达6．8％，这也是从 1997年以来增幅最高的一次。2005年由于粮价回落，农民从农 业增收的难度加大了，但是全年农民人均纯收入增幅在6％左右 还是可能的，全年全国农民人均纯收入可能达到3200元。不敢 说和城市居民收入差距在缩小，但是对农民来讲也是迈出了一大 ·6。 农村发展与制度创新 步，上了3000元。从这个角度来说，农业、农村经济的发展确 实出现了重大的转机。当然，存在的问题也很多。但是要看到， 如果这两年没有粮食增产、农民增收这么一个比较好的局面出 现，那么可能对全局的影响会非常大。 第二，农村公共事业的薄弱环节确实得到了加强，虽然和城 市相比差距还很大。因为过去很长时间中，我们一直强调农村的 公共事业由农民、农村集体组织自己办，国家的公共服务没有向 农村倾斜，因此城乡之问公共事业发展的差距是非常大的，突出 的问题，一是基础设施建设缺乏，二是教育、卫生、文化等社会 事业发展明显滞后。近两年在这些方面都得到了比较大改变，特 别是连续几年来，国家在农村实施“六小”工程，2004年投入 280多亿元，其中包括一部分道路建设资金。连续几年下来有了 比较大的变化。交通部之所以能够提出在“十一五”期间基本做 到通乡公路、通村公路，应该说没有“十五”期间的“六小”工 程为基础是做不到的。应该说农村基础设施的面貌确实有了一定 程度的改善。国家在教育和卫生方面的投入在不断增加，但是差 距还是非常大。 第三，农村经济管理体制和社会治理结构正在发生深刻的变 化。主要是两方面的原因在起作用：一方面是税费改革进展到今 天，明显地改善了国家、集体和农民三者之间的经济利益关系， 由此引起了经济管理体制和社会治理结构方面的一系列的变化； 另一方面是民主政治建设在农村的推进。 到2005年还保留着少部分农业税的地方只剩下了河北、山 东和云南j省，其他的省份或是在中央的支持下，或是通过省级 政府的努力基本都取消了农业税。农业税一共还剩下不到15亿 元。再有就是取消除烟叶以外的一切农林特产税。总体算下来， 各项农民承担的税费减了l200多亿。农民过去负担的1200多 亿的税费现在基本取消之后，各级财政对农村的转移支付现在已 经超过了900亿元，乡村两级每年自己要消化300亿元。农村税 ·7‘ 农村发展与制度创新 费改革进展到现在，基层干部体会非常深，很多基层干部也处在 一个比较茫然的阶段。过去管理农村经济的思维方式和体制都很 难适应了，必须要有创新，各地都在探讨到底应该怎么创新。原 来村委会最重要的事情就是乡镇政府派给他的税费催缴，那么现 在他到底该干什么事情?在一些经济不发达的地区，干部没什么 事干，农民也很高兴用不着找村干部了。在一些发达地区则有很 多农民反应现在的村干部不作为，拿了工资不做事情。所以我 说，农村经济管理体制和农村基层的社会治理结构正在发生非常 深刻的变化。 这方面的影响可能是超出了我们很多人的想像的。下一步怎 么去构建一个既符合社会主义市场经济又符合中国农村特点的一 种经济管理体制，以及符合农民科学文化素质的实际状况、历史 传统的社会