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征地补偿和被征地农民基本 生活保障制度的分析设计 ——以泰州市征地补偿和被征地农民基本生活保障工作为例 泰州市国土资源局刘银发周茂平 摘要： 被征地农民的长远生计是新型工业化和城市化中迫切要求解决的课题。为维护 被征地农民的合法权益，各地再提高征地补偿标准，加强征地补偿费用监管、积极推进被征 地农民基本生活保障制度建设等方面做了大量的工作，但也存在操作方式简单、保障体系 不健全等问题。本文以泰州市为例，重点围绕省政府26号令，对征地补偿和被征地农民基 本生活保障制度进行综合分析研究，并提出制度设计的初步框架。 关键词： 农民征地补偿制度设计 当前，被征地农民已构成一个特殊的社会群体，特殊在他们种田无地、就业无岗、保险 无份，巳成为社会关注的热点和政府工作的难点。越来越多的被征地农民的出现，这不仅 仅是一般的社会现象，更应看作是一种事关社会长远稳定和经济可持续发展的警示信号。 针对被征地农民设立的基本生活保障，属于一种新型的社会保障制度，主要在于它已构成 新型工业化和城市化的内涵，以牺牲农民切身利益为代价，这肯定不是中国特色城市化和 工业化的实质。我国实行社会主义土地公有制，大力推进被征地农民基本生活保障制度 建设，根本的目的是确保失地农民基本生活不降低，长远生计有保障，这是中国特色、新型 城市化和工业化进程中的必须解决的重大课题，也是可持续发展的迫切需要。本文以泰 州市征地补偿和被征地农民基本生活保障工作为例，对征地补偿和被征地农民基本生活 保障制度设计问题，进行初步探讨。 一、被征地农民基本生活保障工作的客观评价 《泰州市征地补偿和被征地农民基本生活保障试行办法》的文件下发，为面上试点推 广被征地农民基本生活保障制度提供了政策依据。2004年以来，泰州市应纳入基本生活 保障的征地面积为859．8485公顷，实际实施基本生活保障的征地面积为606．8公顷、占 70．6％；全市应纳入基本生活保障(货币安置)的被征地农民数为15809人，目前实际已纳 入基本生活保障2992人、占18．9％；全市基本生活保障资金中应到帐的补偿安置费用 一207一 江苏省土地学会土地学术年会(二Oo五年度)论文集 到位率38％；进入保障的人员年龄结构分别为第二年龄段占25％，第三年龄段占47％，第 四年龄段28％；共有12817人，要求一次性结算，以货币安置为主，目前除没有实行供地的 新征地外，有关安置补助费基本足额发放到位。从总体上讲，泰州市普遍提高了新征地安 置补偿标准、基本杜绝了新的征地款拖欠、确保了货币安置的实施到位，但-9《省办法》的 施行要求相比，仍有很大差距，实质性的进展还不大。正确评价自己和分析不足，是为了 找准工作的切入点和着力点o 1、政府财力有限，社会统筹资金筹集难。省政府26号令规定，农民也应分享城市化 和工业化成果，市、市(县)人民政府要从新征用建设用地的土地出让金等土地有偿收益 中，提取一定数额的资金进入被征地农民基本生活保障资金专户，使得经营性土地收入真 正让利于民。提取标准按新征用建设用地面积计算，市区为每亩不低于10000元，四市为 每亩不低于9000元。部分市(区)因地方财政比较困难，新征用地中工业、基础设施项目 用地面积较大，经营性用地面积较少，因此该项资金筹集难度大，加之此费用要进入用地 成本，提高了地价，给招商引资工作带来难度，个别地方政府的积极性也不高。 2、被征地农民认识不到位，参保积极性不高。各市(区)对基本生活保障工作虽然进 行了广泛的宣传，但被征地农民对此工作认识还不到位，参加基本生活保障的积极性不 高，急功近利的思想较为严重，普遍认为刚开始实行的基本生活保障的标准不高，只注重 眼前利益。由于《试行办法》中规定了参加基本生活保障有选择权，因此，大多数老百姓都 要求实行货币安置，先拿到钱再说，不考虑长远生计，这对今后从根本上解决被征地农民 基本生活保障、维护社会稳定有一定的负面影响。 3、缺乏失地农民基本生活保障与农村、城镇社会保障相接轨的一揽子配套政策。由 于失地农民补偿安置的历史遗留问题较多，我市目前各地在保障体系方面存在制度缺陷： 一是缺乏与社会基本保障、城市最低生活保障、被征地农民基本医疗保障体系相衔接的政 策；二是未按照城镇社会保障的要求，从养老保险、就业援助、失业保险、医疗保险、最低生