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论以审判为中心的审查起诉工作改革 　　内容摘要：在“推进以审判为中心的诉讼制度改革”的背景下，审视现行审查起诉工作，存在着不愿意主动排除非法证据，“带病”举证；证据不够充分，勉强起诉；撤诉后以原事实、证据重新起诉甚至变更管辖后重新起诉；不全面移送证据材料，将有利被告人的证据隐匿不送等问题。面对上述问题，应当坚持“以审判为中心”，依据审判的要求和标准审查案件事实证据；以审判的思维决定是否起诉；全面收集和移送证据材料；避免就案件事实认定和定性与法院提前沟通；客观公正作出无罪不起诉决定。推进“以审判为中心”的审查起诉工作改革，检察机关还必须转变理念，确立当事人角色意识；调整关系，支持法院依法独立公正行使审判权；破除陈规，改革审查起诉工作考评机制。 　　关键词：以审判为中心 审查起诉 事实 证据 　　党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出“推进以审判为中心的诉讼制度改革”，为司法改革指明了重点。就检察改革而言，以审判为中心，意味着检察机关不能总是以法律监督者自居，无视审判的中心地位，甚至给审判施加不当压力，而是要尊重司法规律，服从和维护审判这个中心。审查起诉作为刑事诉讼的重要环节和检察工作的重要内容，其核心任务是对案件事实和证据进行严格审查，决定是否提起公诉的问题。面对“以审判为中心”的要求，审查起诉应当如何认定事实，如何取舍证据，如何作出诉与不诉的决定，这是在推进以审判为中心的诉讼制度改革中，检察机关需要重点研究的问题之一。 　　一、审查起诉应当以审判为中心的必要性 　　观察近年来一些被社会和媒体揭露出来的重大刑事错案，如“浙江张氏叔侄冤案”、“萧山五青年冤案”，〔1 〕在心灵受到震撼之余，不难发现错案的发生与刑事诉讼中的公安、检察院、法院三机关都有关系。有学者认为，从公安机关错误侦查开始，检察机关错误批捕、错误起诉，最后两级法院作出错误的有罪判决，演绎了一个完整的错案发展过程。〔2 〕撇开公安和法院的因素不谈，一些观察者对检察环节提出质疑：为何处于刑事诉讼中间环节的审查起诉不能及时有效地发挥纠错功能，从而防范刑事错案呢？以往的研究对此问题进行过分析和反思，并提供了一些解释性的结论。譬如，认为检察机关难以独立办案、对案件的处理过分迁就社会舆论、过分屈从被害人压力、公检法三机关过分重视相互配合而轻视相互制约，以及对办案人员错案责任的规定过于严格等。〔3 〕毋庸置疑，这些结论具有相当的客观解释力，也非常深刻，但皆未涉及我国长期存在的侦查、起诉、审判三种权力的错位问题。诸如审查起诉等审前程序一直以来都是由强大且强势的侦查机关所主导，刑事诉讼的格局更接近“以侦查为中心”而不是“以审判为中心”。〔4 〕在此模式下，检察环节防范刑事错案的机制被严重弱化。正是由于传统的刑事诉讼事实上实行“以侦查为中心”，法院审判主要依据侦查机关所收集的在卷证据，审判的最终把关和最终裁判的权力常常流于形式，从而极大地影响了司法公正的实现。在此背景下，中央提出了“以审判为中心”的诉讼制度改革要求，这不仅是对“以侦查为中心”的司法现实进行反思的结果，也体现了对司法规律的尊重。正如有学者所指出的，“以审判为中心”是司法最终解决原则在刑事诉讼中的具象体现，它是近现代国家刑事诉讼所普遍认同的一项基本原则。实行“以审判为中心”，不仅是坚持刑事程序法定原则而导致程序法治化的必然选择，也是当今社会公正有效地解决政府与个人利益冲突的客观需求。〔5 〕 　　所谓“以审判为中心”，就是要确保审判活动在整个刑事诉讼程序中居于中心地位，使庭审成为审判的决定性环节，也就是要求庭审实质化。〔6 〕这是落实《刑事诉讼法》第12条规定“未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪”的重要举措。尽管当前就如何评判“以审判为中心”，学界尚未形成统一的见解，但是有几方面的内容得到学者们普遍认可。其一，从诉讼各阶段的关系上看，侦查、审查起诉应当服务于审判的需要，唯有审判才能解决被告人的定罪量刑问题。其二，从审判制约的路径上看，侦查、审查起诉应当按照审判的标准来进行证据审查、事实认定以及法律适用。其三，从庭审实质化上看，应当通过落实有效辩护、直接言词、证据裁判等制度，实现事实查明在庭审、证据认定在庭审、裁判形成在庭审，确保一审庭审成为整个诉讼的中心。〔7 〕既然只有审判阶段才能最终确定犯罪嫌疑人、被告人的刑事责任问题，那么侦查、审查起诉等审前程序就应当围绕审判中事实认定、法律适用的标准和要求而展开，尊重审判的权力和结果，而绝不可以在有罪无罪、此罪彼罪以及量刑问题上对审判产生预设的效力。也只有这样，才能够从源头上有效防止刑事错案。由此可见，审查起诉之所以应当以审判为中心，服务于审判活动，这既是确保审查起诉环节办案质量的必然要求，也是实现刑事司法公正的