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试论一带一路与民族地区的地方合作 　　【摘 要】一带一路战略推进了我国民族地区的地方合作，扩大了地方合作的广度和深度，形成了“内外双向”的区域合作格局。同时，由于地方之间长期存在竞争关系，导致国内合作与国际合作存在脱节现象，国内合作不足影响和制约了国际区域合作，需要协调地方之间的关系。另一方面，一带一路需要城市群作为支撑，民族地区城市群内部联系松散、发育水平低下，需要加强地方之间的合作。推进一带一路，民族地区需要注重国内合作与国际合作规划之间的衔接与配合，通过国内合作支持国际合作，同时加强城市群内部的协调机制建设。 　　【关键词】一带一路，民族地区，地方竞争，地方合作 　　【作 者】柳建文，南开大学周恩来政府管理学院副教授，博士。天津，300071 　　【中图分类号】F127 【文献标识码】A 【文章编号】1004 - 454X（2016）05 - 0156 - 009 　　一、引 言 　　20世纪90年代以来，地方合作已成为中国促进区域经济增长和协调发展的重要手段。一些地方合作色彩明显的区域如长三角经济区、珠三角经济圈、京津冀城市群等相继进入国家战略规划。进入新世纪以来，中国又相继提出了新型城镇化、长江经济带、一带一路等国家战略，这些战略均以区域一体化为导向，需要地方抱团进入国家的发展战略，因此，地方之间的国内合作明显加快。随着一带一路战略实施，中国开始规划建设中蒙俄、新亚欧大陆桥、中国―中亚―西亚、中国―中南半岛、中巴、孟中印缅六大经济走廊，新疆、内蒙古、云南、广西等民族地区成为国家新一轮对外开放的重点规划区域，目前这些地区正在全力推进大湄公河、中亚、环阿尔泰山、大图们江等国际区域合作。在国家战略的带动下，民族地区对内对外双向互动的合作格局正在形成。据统计，中国在“一带一路”沿线国家已有70多个在建合作区项目。2014年，中国与“一带一路”沿线国家双边贸易额接近7万亿人民币。而据世界贸易组织估算，一带一路跨越全球，把拉丁美洲、中东、亚洲和非洲的市场连接在一起，将创造近2.8万亿美元的贸易额。对民族地区而言，这无疑是重要的战略机遇期。基于此，本文将就一带一路背景下民族地区地方合作的变化、合作中存在的问题及调控对策展开讨论，以帮助民族地区能够在西部大开发战略实施16年后能在一带一路战略构想下迎来又一个发展的“黄金时代”。 　　二、一带一路对民族地区地方合作的推动 　　地方合作具有互惠互利的特点，其合作动力来自于地方对共同利益的追求，是“由若干个地方政府基于共同面临的公共事务问题和经济发展难题，依据一定的协议和章程或合同，将资源在地区之间重新分配组合，以获得最大的经济效益和社会效益的活动。”[1 ]22由于行政区划的分割，我国西南地区曾经有“断头路”“瓶颈路”数千条，严重阻碍了省区间的经济一体化。2015年8月25日，滇黔桂三省区政协主席联席会议在昆明召开。会议围绕“服务国家一带一路战略，加快推进孟中印缅经济走廊建设，提升滇黔桂民族地区交通基础设施建设水平”进行了深入讨论，就合作建设我国面向西南开放陆海大通道达成初步共识，并审议了《关于加快滇黔桂民族地区交通基础设施建设，构建我国面向西南开放陆海大通道的建议》。[2 ]在此之前，云南与四川在昆明签署战略合作框架协议，涉及通道建设、经贸合作、共建旅游市场、产业合作、生态环保合作和建立政府合作机制六个方面。根据协议，两省将加快西南出境通道建设，共同争取促成中国―缅甸公路和铁路早日开工建设，争取增辟与东南亚和南亚国家之间的国际航线并完善省区间交通网络。[3 ]中国的分权化改革在一定程度上强化了地方利益。所谓地区经济利益，是指各地区根据其所处的特定环境条件，从事特定的经济活动所要求的从其他地区或国家那里获得的排他性收益。一带一路横跨国内八大民族省份及其他十个省份，随着战略的实施，地方的排他性收益减少，共同利益相对扩大，增加了地方合作的几率。由于国家战略具有明确的导向作用，地方为了从国家战略中获得投资和优惠政策，需要主动调适与周边地区的关系，否则将无法整体进入国家发展战略系统。长期以来，中国与东盟地区的合作进程中备受诟病的是广西、云南两地之间的竞争。广西的经济发展水平低于云南，但其地理位置却相对优越，两地一直在争夺中国―东盟自由贸易区建设的国内主导权。经过两地长达数年的激烈竞争，2004年中国―东盟博览会永久落户南宁。为避免在国家战略中被边缘化，昆明一直在积极规划申请面向东南亚的自贸区。一带一路提出后，这种排他性的竞争局面有所改变，2016年，两地主要领导频频会面，提出加快“广西北部湾经济区云南临海产业园”建设，要求务必全力推进云桂高铁全线通车，为两地深化合作创造更好条件。在这个意义上，国家层面的区域战略和规划有助于协调地方利益和地方政府间关系。 　　一带一路扩大