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职业卫生管理 培训教材 国家安全生产监督管理总局宣传教育中心编 企业职业卫生管理概述 本章学习要点 了解职业卫生的相关概念 了解我国职业卫生管理体制 掌握企业职业卫生管理职责与法律责任相关知识 掌握职业卫生监管内容与监管规范相关知识 熟悉职业卫生许可相关知识 掌握职业卫生教育培训相关知识 职业卫生的相关概念 职业安全与卫生问题是伴随着工业革命的到来而产生的，在20世纪逐渐接收到各国的重视。在不同的时期、不同国家职业安全与卫生概念是不同的。我国在新中国成立后的很长一段时间和苏联、德国等国家称之为劳动保护、劳动安全与卫生；而美国、日本等国家通常把作业场所内的员工、临时工、合同工和其他人员的安全与健康的条件和因素称之为职业安全与卫生。职业安全侧重于劳动安全事故的防范、职业卫生侧重于职业危害因素和职业病的防治。’ 职业安全又称之为劳动安全，是以防止职工在职业活动过程中发生各种伤亡事故为目的的工作领域及法律、技术、设备、组织制度和教育等方面所采取的相应措施。主要研究是如何防止职工在职业活动中意外事故的发生。 职业卫生有称为劳动卫生，是以职工的健康在职业活动活动过程中免受有害因素侵害为目的的工作领域及法律、技术、设备、组织制度和教育等方面采取的相应措施。主要研究的是如何防止职工在职业活动中职业病的发生。 比较职业安全与职业卫生问题，两者各有不同特点： 职业安全研究是如何防止意外事故的发生；而职业卫生研究的是如何防止职业病的发生。 职业安全问题所造成的伤亡危害明显。例如:高空坠落造成的伤害，伤害后果明显；而职业卫生问题在常态下所造成的有毒有害物质往往并不够明显。例如慢性中毒，有时鉴别和认定都比较困难。 职业安全问题所造成的伤亡危害除了有些数量大以外，例如煤矿瓦斯爆炸、大火等，一般造成的是个别人的伤亡；而职业卫生问题所造成的伤害人数较多，只要在工作场所就很难逃避。 职业安全问题所造成的伤害立竿见影；职业卫生问题所造成的有毒有害物质的危害，往往有潜伏期，有的甚至十年或几十年。 职业卫生问题所造成的有毒有害物质的危害不仅影响本人而且影响后代。 我国职业卫生安全管理体制 职业卫生安全管理体制 我国实行企业负责、行政机关监管、行业自律、职工参与和社会监督的职业卫生安全管理体制，实行分类管理、综合治理。 企业负责 企业负责就是企业在其经营活动中必须对本企业的职业安全与健康负全面责任，企业法定代表人是职业安全与健康的第一责任人。各企业应该建立安全责任制，在管生产的同时，必须搞好安全卫生工作。这样才能达到责权利的相互统一。职业安全与健康作为企业经营管理的重要组成部分，发挥着极大的保护作用。不能将职业安全与健康同企业效益对立起来，片面理解扩大企业经营自主权。具体的说，企业应该自觉贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，必须遵守职业安全 与健康的法律、法规和标准。根据国家有关规定， 制定本企业职工安全与健康规章制度；必须设置安全机构，配备安全管理管理人员对企业的职业安全与健康进行管理，对从事危险物品的管理人员和操作人员进行培训。 行政机关监管 国务院安全监管部门、卫生行政部门、劳动保障行政部门依照相关规定所确定的职责，负责全国职业卫生的监督管理工作。国务院有关部门在各自的职责范围内负责职业卫生有关管理工作。行政机关监管是根据国家法规对职业安全与健康工作进行监管，具有相对的对立性、公正性和权威性相关行政部门对企业履行安全生产职责和安全卫生法律、法规情况依法进行监督检查，对不遵守国家职业安全与健康法律、法规、标准的企业，要下达检查通知书，作出限期整改和停产整顿的决定书。必要时可以提请当地人民政府或行业主管部门关闭企业。 行业自律 行业自律主要体现在主管部门根据国家有关的方针政策、法律法规和标准 ，对行业职业安全与健康工作进行管理和检查，通过计划、组织、协调、指导和监督检查，加强行业所属企业以及归口管理的企业的职业安全健康与管理工作，防止和控制伤亡事故与职业病，行业的安全管理不能放松，一些特殊行业在某种程度上还将对安全工作增强监督职责。 职工参与和社会监督 职工参与和社会监督是职业安全健康工作不可缺少的重要环节。新的经济体制的建立，社会监督的内涵也在扩大。不仅是各级工会，而且社会团体、民主党派、新闻单位等也应该共同对职业健康起监督作用。这是保障员工的合法权益，保障员工生命与卫生安全和国家财产不受重要的损失的保障。 我国职业安全与健康管理体制体现全面管理的原则，即在管理的体系中要做到纵向到底（政府部门综合协调，企业职能机构全面参与）。 我国的安全生产管理体制分四个方面。从各自的职能看，是层层关系。企业自身的管理，是对企业本身的负责。企业的安全管理应该是一个比较完整的体系，同时还接受行业主管部门的行业管理和