基础教育管理的目标定位与改革取向.pdfVIP

《教学与管理》 20o6年5月20日 础教育管理的 目标定位与改革取向 ◎河北邢台学院 师廷旺 · 世纪8o年代以来，我国基础教育经历了多I 4．扶强抑弱。集中力量办重点学校，确实有利于 人才培养，但也确实有碍于国民素质的普遍提高。为 r次大的调整改革，其基本动因主要有两个：1 J一提升弱势学校，缩小发展差距；抑制应试倾Ir减少教育经费支出，政府给重点学校以特殊的人财 物支持和政策倾斜，使其通过办“校中校”、招“择校 向，追求全面发展。然而，目前我们所看到的实际成效I 却与预期目标相去甚远，基础教育城乡、地区、学校之l生”、索“赞助费”等方式向学生筹资。而对占绝大多 间发展差距继续扩大，应试倾向越发严重。出现这种：数的一般学校，非但不能满足其基本办学需求，还要 结果有多方面的原因，其中最根本的是管理目标迷I允许重点学校同它们争师资、争生源，致使许多原本 失，制度、规则设计背离基础教育的本质与要求。 I不错的学校变得越来越薄弱。 一 、 基础教育发展失衡、片面应试的原因 I 这些原则之所以被长期坚持并广泛制度化，根本 1．地方负责。基础教育“地方负责，分级管理”，：原因在于我们始终把培养人才、造就精英作为基础教 作为原则无可厚非，问题是原则之下没有根据实际可i育管理的最高目标。 能具体划分各级政府的责任，也没有制定保证每一级l 二、基础教育改革的目标定位 政府都去负责任的具体措施。事实上，不是每个地方 基础教育管理要实现什么样的目标，取决于基础 教育的性质和任务。关于基础教育，国际公认的规定 的基层政府都有能力负责，更不是每个地方的基层政I 府都肯积极负责，这势必造成各地基础教育办学条I是向每个人提供在现代社会中生存和继续学习所需 要的最低限度的知识、观点、社会准则和经验的教育。_1] 件、教育质量的差距。 l 2．城乡分制。城市和农村人口和地理条件不同，：这首先强调基础教育在本质上是公平的普及性教育， 经济社会发展状况不同。教育发展自然趋向不平衡。I它面向全体公民，平等对待每一个学生；其次强调基 本来政府的责任是通过宏观调控促进教育均衡发展，I础教育的根本任务是普遍提供一种适合所有人的教 而我们却恰恰相反，城乡教育发展环境条件不同，就I育。l 因此，政府对基础教育的管理必须以教育机会 用不同的“办”法，办“不同”的教育。城市基础教育I均等、国民素质普遍提高为核心价值目标。这一目标 按统一标准办，农村基础教育多种形式办；城市“普I具体表现为以下几方面。 九”高标准，农村“普九”低标准。在这种情况下，基l 1．基础教育资源分布合理。基础教育的公益性决 础教育根本不可能均衡发展。 ：定了政府必须尽可能公平合理地分配教育资源，努力 3．因地制宜。我们国家过去贫穷落后，没有条件I缩小各种原因造成的教育发展差距和机会不平等。作 普及标准化的教育，倡导因地制宜多种形式办学，有I为教育管理目标的公平，一是区域布局设点均匀，不 利于尽快扫除文盲，但在经济社会有了长足进步之后I因地理位置自然条件好坏而多寡不均。二是学校办学 仍然强调因地制宜则明显不利于教育发展。其突出表：条件统一，不因地区发展程度不同而有优劣之分。三 现，一是和标准化办学相佐，拖普及义务教育的后腿，I是学生受教育机会平等，不因身份、贫富影响接受教 — 育的质量和数量。 i是和因陋就简办学纠缠，制约教育质量的提高。义l 务教育阶段辍学率在许多地方达到两位数，主要是因I 2．基础教育发展总体均衡。基础教育均衡发展的 为那里的办学条件差、教育质量低，学生学不到起码I最终目标，就是要合理配置教育资源，办好每一所学 的知识。