我国基础教育管理体制的三次改革及未来改革趋向.pdfVIP

现代教育管理 ·2010年第 3期 我国基础教育管理体制的三次改革及未来改革趋向 蒋友梅 (华中科技大学，湖北 武汉 430074) 摘 要：由于社会环境、政治制度和经济发展 的影响，我 国的基础教育管理体制在改革开放后进行 了三 次大的改革。1978—1985年是我国教育事业的全面恢复期，确立 了“地方负责、分级管理”的基础教育管理体 制；1986—2002年是我 国基础教育 “地方负责、分级管理”管理体制进一步发展和完善期；2002-2008年是我 国基础教育管理体制的成熟期。公共问责机制的建立，市场机制的有限介入，建立省、市、县各级政府和各级 学校的绩效标准以及建立长效的农村义务教育经费投入保障机制 ，是我 国未来基础教育管理体制改革的 趋 向。 关键词 ：基础教育；管理体制改革；义务教育 中图分类号：G629．21 文献标识码 ：A 文章编号：1674—5485(2010)03—0046—04 教育管理体制的内容随着社会的变迁而不断 月 ，中共 中央又做出了 《关于科技体制改革的决 地丰富和发展，教育管理中事权关系的日益复杂化 定》，为我国基础教育管理体制的改革提供了文化 需要教育管理体制的制度体系进一步完善才能适 支撑 。 应 。本文对我国基础教育管理体制的制度体系进行 教育领域 的转折和变革略早于十一届三中全 回顾和分析，试 图阐述在社会的变迁 中政府与学 会 ，其标志性事件是 1977年 1O月国务院发文宣布 校 、政府与市场 、政府与公众以及各级政府之 间四 当年立即恢复高考 。教育部在 1978年先后制定了 种关系的相互协调和平衡对基础教育的影响，并进 《全 日制小学暂行工作条例 (试行草案)》、《全 日制 一 步探讨我国基础教育管理体制改革的趋 向。 中学暂行工作条例(试行草案》，对学校管理提出了 具体、明确的要求，恢复了学校正常的教育教学管 一 、 我国基础教育管理体制的三次改革 理秩序。[1相对于 “文革”期间的教育无序状况，计划 根据近 30年来我国基础教育管理体制改革的 管理体制的恢复给教育带来 了秩序和效率，这在当 政策文本和研究文献，笔者将我国基础教育管理体 时无疑是有积极意义的，但是随着基础教育的进一 制改革分为三个阶段。 步发展，计划管理体制的弊端愈加显现 。中央认为， (一)我 国基础教育管理体制第一次改革的动 要从根本上改变这种状况 ，必须改革教育管理体 因及其特征 (1978—1985年) 制 ，在加强宏观管理的同时，坚决实行简政放权 ，扩 社会政治、经济 、文化形态等的变化对我 国基 大学校的办学 自主权 。1985年 5月27日，中共中央 础教育管理体制的改革的影响是极为显著的。1978 发布了 《中共 中央关于教育体制改革的决定》，其中 年，中国共产党第十一届三中全会把工作重点转移 明确指出：基“础教育管理权属于地方，除大政方针 到社会主义现代化建设上来 ，为教育事业的恢复和 和宏观规划由中央决定外，具体政策、制度、计划的 发展提供了制度保障。1984年 10月，党的十二届三 制定和实施 ，以及对学校的领导、管理和检查，责任 中全会通过 了 关《于经济体制改革的决定》，明确提 和权力都交给地方。省、市(地)、县、乡分级管理的 出有系统地进行经济体制改革的任务 ，这为我国基 职责如何划分，由省、自治区、直辖市决定。”[2教育 础教育管理体制的改革提供 了经济基础。1985年 3 体制改革决定的公布，是我 国教育