上海市社区文化活动中心专业化社会化管理模式研究.pdf

上海市社区文化活动中心专业化社会化 管理模式研究 社区文化活动中心是公共文化服务体系的基础网络。它是由政府 主办，以街道、乡镇为依托的多功能、综合性的公益性文化机构，以 不断满足人民群众基本的精神文化需求为目标，促进市区与郊区农村 文化建设的优势互补和良性互动，为社区居民提供文化、体育、教育、 科普、信息等服务，是保证人民基本文化权益的基础设施，也是开展 宣传思想文化工作的基层阵地。加强社区文化活动中心建设与管理， 对实现人民基本文化权益的公益性、基本性、均等性、便利性，满足 广大人民群众日益增长的精神文化需求，增强社区凝聚力，提高市民 文明素质，维护社会和谐稳定，促进经济社会发展具有不可替代的作 用。 上海市开展社区文化活动中心建设多年来，在市文广局主导下， 陆续出台了《上海市社区文化活动中心基本配置要求》《上海市社区 公共文化服务规定》等一系列管理制度和政策，鼓励各区街、镇根据 自身的实际情况，在社区文化活动中心的硬件建设和运作模式上进行 诸多有益的探索，形成一定特色，取得明显实效，保障了人民群众的 基本文化权益。当前，为适应政府向现代管理迈进的目标，上海的公 共文化服务体系建设要积极对接社会管理创新目标，有序推进社区文 化活动中心社会化和专业化运作，不断提高社区文化活动中心的效能 和影响力。 1 一、现代管理理念下公共文化服务的主要模式 公共文化服务体系建设是政府公共管理的重要组成部分。在现代 管理理念下，国内外政府在公共文化服务的发展进程中形成了以下几 种主要的公共文化服务管理模式： 1.政府主导模式。在政府主导型公共文化服务模式中，政府主要 扮演政策制定者、资金供应者和生产安排者的角色。政府文化机构及 相关单位为供给主体、生产并提供公共文化产品和服务，其中，纯公 共文化物品和服务的供给是重点，属于系统内生产。在资金来源方面， 公共财政直接投资，政府通过征收税款，提供经费预算，并进行管制， 保障重点投资基本文化服务、体现公益性与非营利性；同时，政府承 担着资金筹集者的责任，通过政策引导，多渠道、多形式地筹集社会 资金来发展公共文化，并依据经济形式和发展目标决定对公共文化服 务的投入规模。在制度配套方面，政府需制定并不断完善公共文化相 关的法律、法规体系，将公共文化服务供给和管理纳入法制化轨道； 此外，政府需有能力执行贯彻既定方针政策，从中央到地方政府设立 文化行政管理部门，并且对文艺团体进行有限资助并提供完善的公共 文化服务。此模式具有指挥统一、组织系统简单、可操作性强的优点， 也容易导致国家供给的公共文化服务与民间需求之间存在差距。 2.PPP 模式。PPP 模式，国内译为公私合作伙伴模式、公私营机 构的伙伴合作、官方/民间的合作、公共民营合作制、官督商办模式、 国家私人合营公司等。PPP 模式主要是指公共部门与私人部门共同参 与公共文化产品生产和服务的制度安排，让非公共部门参与提供公共 2 产品和服务，从而实现政府公共部门的职能，并同时为非公部门带来 利益。其模式运行机制核心是公私合作、协调与共赢，表现为伙伴关 系、利益共享和风险分担，属于参与方“双赢”或“多赢”为理念的 新型融资模式。其基本形式包括：运营维护协议、管理协议、租赁购 买、BOOB/BT0、特许经营、非公共机构拥有等。随着社会变化和发展 的内在需求，PPP 模式出现了适度扩展，即在政府与私人部门合作中 融入了中间组织，作为政府与私人部门的协调者和对话者，承担一些 政府不该“管”的职能，或是政府和私人均失灵的领域，形成了以中 间组织为枢纽的PPP 模式。PPP 类型多样，参见下表。 表1 不同PPP 模式比较 PPP 类型 资产所有权 运营与维护 投资主体 风险承担者 服务外包 公共部门 公共和私营部门 公共部门 公共部门 管理外包 公共部门 私营部门 公共部门 公共部门 租赁 公共部门 私营部门 公共部门