巢湖城到市建设与发展的战略构想.docVIP

巢湖是一座正在崛起的新型城市。1999年撤地设市以来，在几届市委、市政府的高度重视和不懈努力下，城市面貌发生了显著变化。但是，毋庸置疑，巢湖城市面貌、发展速度，与广大市民的期望，与经济社会发展的要求，与周边城市尤其是同类城市相比，还有相当大的差距。新一届市委、市政府准确把握城市建设规律、洞悉城市建设瓶颈，及时作出了“路桥大会战”、“城市大拆迁”、“实施活水工程”等重大战略部署和重要战役安排，巢城正在发生广泛而深刻的变化。我们完全有理由相信，本届市政府任期届满，一座更具规模、功能完善、特色鲜明的滨湖宜居中等城市将崛起在皖东大地、长江北岸。 ??? 城市发展有其固有规律，城市建设更是一门科学。放眼全球范围内的城市化浪潮，借鉴先进地区城市建设的成功经验，正视我们在城市发展中的差距和不足，我以为，当前及今后5——10年，巢湖的城市建设与发展，应当着力在空间布局和强力推进两个方面做大文章、做新文章、做好文章。 ??? 一、面对全球城市化加速推进的新形势，必须以更开阔的视野、更开放的思维、更宏大的手笔谋划城市空间布局 ??? 城市是时间和空间的交汇、交融和凝结，而空间是城市的唯一载体。合理布局城市空间，既是城市建设的内在要求，也是城市发展的必然选择。 ??? （一）城市区划当因时应势调整。第一，从城市发展一般规律看，城市首先表现为空间的扩张，其次再表现为质量的提升。因此，必须遵循城市发展规律，适时对城市空间作出调整。撤地设市十多年来，巢湖城市规模不断扩大，承载能力不断增强，但要清醒地看到，巢湖城市建设与发展仍差强人意。其中一个重要的原因，就是我们布局城市空间的视野不够开阔，被原有的巢城障眼缚脚，总是在老城区内左奔右突，在城市发展方向上也曾摇摆不定；同时我们对巢城的特质研究不够，巢城的独特优势没有得到应有彰显，丧失了大发展快发展显发展的良好机遇。第二，从宏观行政管理体制变革趋势看，减少行政管理层次大势所趋、势在必行。可能预见，现行的市辖县行政管理体制将逐步退出历史舞台，因此，我们要未雨绸缪、及早谋划，高度重视并努力做强做大市本级，为未来城市发展抢占先机。第三，从当前巢湖经济社会发展现实条件看，皖江城市带承接产业转移示范区和合肥经济圈建设两大历史性机遇，为巢湖经济社会发展注入了强劲动力，也为巢湖城市建设创造了无可比拟的条件，我们应当审时度势、抢抓机遇，以更开阔的视野、更开放的思维、更宏大的手笔，对巢湖城市空间布局进行调整，既为了今天的大建设，更为了明天的大发展。 ??? （二）调整城市区划的现实蓝本。扩大城市版图，实行以城带乡，是推进城乡一体化的必由之路。不及远的，就周边来看，合肥、南京、芜湖、马鞍山在城市发展中，都经历了几次较大幅度较大范围的城市区划调整。每一次调整，既是城市建设的现实需要，也为城市发展带来新的契机，更为周边农村阔步跨入城市架设了“快速通道”。今年初，马鞍山市又从位于城市东部的花山区切出34.68 平方公里，成立由一名市委常委、副市长为指挥长的指挥部，全面启动建设秀山新区。这个新区目前尚未作为一个独立的行政区划，报经国务院批准。我们要学习借鉴周边城市发展的成功经验，并注意汲取他们的教训，本着着眼长远、总体规划、分类指导、分步实施的原则，积极而稳妥地调整城市空间布局。 ??? （三）巢城区划调整的远期构想。根据巢湖地形地貌和水系，兼顾现有行政区划，建议对巢湖城市区划进行较大幅度的调整。总的思路是，撤销现有含山县，调整现有居巢区区划，整合两县区行政区划，设立五个市辖区。具体构想如下： ??? 1、居巢区：包括现居巢区凤凰山、卧牛山、亚父三个街道和夏阁镇，开发区半汤街道，现含山县林头镇、清溪镇； ??? 2、滨湖新区：包括现居巢区天河街道、中旱镇、散兵镇、槐林镇、坝镇； ??? 3、中庙风景区：包括现居巢区中庙镇、黄麓镇、烔炀镇； ??? 4、柘皋区：包括现居巢区柘皋镇、庙岗乡、苏湾镇、栏杆集镇； ??? 5、褒禅区：包括现含山县林头镇、清溪镇以外的所有区域。 ??? （四）以布局调整促进城市发展。如按以上思路——当然还很不成熟,需要进一步商榷和论证——调整城市空间布局，可以大大加快巢湖城市建设。第一，调整城市空间布局，能够有效聚集城市发展要素，如土地、资金、人口、人文和自然资源、产业基础等，为城市建设与发展奠定物质基础；可以减少一些城市公共产品的不必要重复建设，最大限度地发挥城市公共产品的作用和效益，如重大文化卫生体育设施、境内交通运输网络等。第二，含山县既不沿江、也不环湖，既不属皖江城市带、也不在合肥经济圈，区位上没有任何优势可言，大有被边缘化之虞；同时，含城距中心市区不过二十分钟车程，含山全境也在中心市区四十分钟车程覆盖范围内。无论从含山经济社会长远发展计，还是从巢湖城市未来发展空间虑，含山都可以也应该纳入巢湖城市版图。第三