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维普资讯 世界经济文汇 一九丸八年第：期 匮囹 囿，和 ，科种刘 问 砰 一 从政府间的横 向财政平衡 谈我国分税制下的税种划分 我国的分税制财政管理体制改革于 1994年开始实施后，在财政经济顿域备受瞩 目。无论对于税种捌 分方案本身，还是对于部分反映分税制改革效果的横向财政平衡状况，人们都给予了较多的关挂和讨论 然而，税种在中央、地方政府之间的捌分与政府闾横向财政平衡问题紧密相关，在我国目前尤其如此，这一 点同样必须引起人们的注意。 _ L 。 一 、 关于我国的政府阃横向财政平衡 - T ’ 一 ． ． ． 一 国的政府问财 平衡衡量着备政麻单位之同的髓致收人水平与所承担的支出责任相适应的情况是 否均衡，它是反映一国财政管理体制运行状况辱否良好，由公基部^]支配的资蘸是否得到了有效配置的重 要标志之一。政府问财政平衡包括纵向财政平衡和横向财政平衡两个方面，分别考察不同级别的政府单位 之间和相同级别的政府单位之间以所筹枭的收人满足支出需要的能．力是吾均衡。财政平衡问题陟及到财 政收人，也涉及到财政支出，但财政收人毕竞是财政支出的最重要的约 条件，是形成攻府问财攻能力格 局的基础，本文着重讨论财政收人方面。 我国1994年实行的分税制改革是财政管理体制的重大l变革，茸昔我国的政府向财政平衡状况正是这 次改革的一项重要任务 受到8o年代来实行的财政包干制的影响t分税制改革前，我国的赋政磺向乎衡和 纵向平衡献况都不能令人满意。一方面，中央财政收人占国家财政总收人的比重不断下降，封i993孟F这 比倒仅为22蹦 ，中央政府执行宏观调控等职能受到了财力上的极大限制 最一方面，各地方政府之河财 政能力的差距也不断扩大，1993年，我国各省级行政单伍人均财政收人 的平均值为 319．9O元，标准差为 32269元离散暴数竞高达100．．9 。 暂周知，我国申西部地 的教育和基础设施水平都相当落后，一 些基层地方政府甚至连支付教师的工资都田难，虽然遗种地 间财政能力的差距一定程度上是我国改革 开放以来财政优惠政策向南部治海地区倾料的结果’!但如此之丈的地区差距却不能说是政策制定的初衰。 保证各地方政府具有基本的结暴，但如此之本的地 差距却不能说是政策制定阿初衷 保证各地方政府具 有基本的财政能力，让各地区的话民都能享受墓丰酊公摹服务 趋对手一个统一的自家来说，也是符合全 国人民的基同利益的。正如小平同志一再强调的，茕们建设有中国特色的社会主义，要最终走向共同富裕。 从分税制改革的实际效果看，我国纵向财政平衡状况得到了显著改善，1994年中央财政收人占国家财 政总收人的比荤陡升为55．7 。虽然中央财政收人中还有_部分要近还给地方，但毕竟实现了资金从向 上流动到向下流动的转变。而与此同时，我国的地区间财政能力差异仍然很大，l994年各省级行政单位的 人均财政收人平均值为259．O1元，标准差为238．78元，离散系数仍高达92．2 。上海市的人均财政收人 达到全国平均水平的478 ，面有六个省、自治区的这一指 尚不及全国平均水平的5O “ 可l见，改善横向 财政平衡状况是深化我