行政补偿制度剖析.pptx

行政补偿 宪法与行政法学  一、行政补偿概述 （一）行政补偿的概念 （二）行政补偿的特征 （三）行政补偿的性质 （四）行政补偿与行政赔偿的区别 （五）行政补偿的理论基础 （六）行政补偿原则 （七）行政补偿制度的分类 二、我国行政补偿的现状 （一）国家补偿制度的法律体系 （二）国家补偿制度的主体 （三）国家补偿的范围及标准 （四）国家补偿的方式 （五）国家补偿的程序 4、 目录 行政补偿, 是国家对行政主体的合法行政行为给自然人、法人或者其他组织的合法权益造成损害所进行的给付救济。行政补偿可以从行为和制度两个层面去界定：从行为层面上说, 行政补偿是指行政主体的合法行政行为使自然人、法人或者其他组织的合法权益受到损失, 由国家通过行政机关给予补偿救济的行为；从制度层面上说, 行政补偿是指行政主体的合法行政行为使自然人、法人或者其他组织的合法权益受到损失, 由国家通过行政机关给予补偿救济的制度。（红皮书教材） 行政补偿可以概括为: 行政主体为实现公共利益的目的，在管理国家和社会公共事务的过程中，通过合法行使的职权行为或是其附随效果，严重损害公民、法人和其他组织合法权益的行为，以及公民、法人和其他组织为了维护公共利益而使自己的合法权益受到特别损失的情况下，应当依据公平原则，运用多种方式，对受到损失的行政相对人给予补偿的制度。（辛旭东，熊文昭等） （一）行政补偿的概念  （二）行政补偿的特征 1.行政补偿的前提是国家行政主体及其工作人员依法履行职责，执行公务的行为导致特定个人、组织合法权益受到损失或特定个人组织为维护和增进国家社会公共利益而使自己的利益受到损失。 2.行政补偿的主体是国家，而补偿义务机关是国家行政机关或其他行政主体，任何个人均不负有以自己的名义和财产，给付行政补偿的义务，且不发生行政追偿问题。 3.行政补偿的对象是特定的公民或组织，对象的特定性是行政补偿的一个重要特征。 4.行政补偿，以个人组织所受的直接损失为限，合法权益受损的个人组织不得根据其受损权益大小或国家社会因之避免损失或以获益大小而提出超出现实损失之外的补偿要求。  5.行政补偿通常是在实际损失发生之后进行，但也可以在实际损失发生之前，依照法律规定或依当事人双方的约定预先进行，而行政赔偿及其他类型的赔偿只能在损害发生之后进行。由于损害的发生，对受害人而言是始料不及的，故而不存在当事人双方在损害发生之前达成赔偿协议并给付赔偿金的可能性。 6.行政补偿的依据就有多样性，除法律法规规章外，也可以是政策或规范性文件，行政赔偿则必须严格依照法律进行。 7.行政补偿费用一般不单独在国家财政中列支，也不实行集中管理，而由具体行政补偿义务机关分散管理。  8.行政补偿的方式是多种多样的，除经济补偿外，还可以是生产生活和就业方面的优待或优惠。 9.行政补偿的数额标准大多采用公正、相当、适当的规定。 （三）行政补偿的性质（来源：行政补偿的性质分析） 一是责任说 1.行政责任说。认为行政补偿是因为行政机关的合法行为造成相对人合法权益的损失，依法由行政机关对行政相对人所受损失予以弥补的责任。【教材上不赞同：严格讲行政补偿不属于行政责任】  2.特殊行政责任说。认为行政补偿是一种特殊的行政责任，其特殊性表现在如下四个方面： （1）该责任不以违法为构成要件，行政机关对其合法行为给相对人造成的损害，依法负损害补偿责任； （2）该责任不以过错为构成要件，行政机关对其无过错行为造成的损害，要对相对人依法负过错责任； （3）该责任不以因果关系为构成要件，（并非无因果关系，只是补偿不深究因果关系），对于法律规定的情形，行政机关对损害负结果责任； （4）该责任也不以行政机关及其公务员的侵权行为为构成要件，行政机关对特定相对人因公共设施或社会公共事业而蒙受损失，要依法付公平责任；  3.例外责任说。行政补偿是国家行政机关在没有侵权行为和违法的情况下由于合法的行为对公民造成的损害所给予的弥补一般应以法律规定为限，因而是一种例外责任。 其构成要件有三： 一是造成公民法人损害的行政行为是合法行为或无过错行为。 二是承担补偿责任一般必须以法律规定为前提。三是因行政行为受到的侵害必须是特殊的非普遍的。  4.法律责任说。该说认为行政补偿是国家行使公权力非过失责任中的中断，“社会义务面前平等原则的责任”。 有学者指出，并不是所有的因中断，社会义务面前平等原则而导致的损害均应该得到补偿。只有社会给予了特殊的和非正常的损害才有权得到损害补偿。 5.危险责任说。该说认为国家补偿的支付无疑是基于某种国家责任的承担。这种责任一般称之为国家的危险责任。它是与公务的违法.过失全无牵涉但却被承认的责任。 6.狭义责任说。行政补偿是行政主体行使