第四届国有经济论坛——东北老工业基地国有企业制度创新学术研讨会圆.pdfVIP

“第四届国有经济论坛——东北老工业基地国有企业制度 创新学术研讨会”圆满结束 尤秀丽1, 王杨1 （1.吉林大学 中国国有经济研究中心,吉林 长春 130012 ） 中图分类号： F2 文献标识码： D 由吉林大学中国国有经济研究中心、吉林大学经济学院主办，《管理世界》杂志 社、《经济学动态》编辑部、《经济与管理研究》编辑部、北京禹阳中欧经济管理研 究院共同协办，“东北老工业基地国有企业制度创新”为主题的第四届国有经济论坛 于2004 年12 月4 日至5 日在吉林大学召开。在国家大力振兴东北老工业基地政策 方针的指引下，继成功举办三届国有经济论坛的基础上，为加强有关方面的深入研 究和探索，论坛主办方邀请来自于中央和地方国资委、政府政策研究部门的官员， 科研院所的专家、学者以及部分企业的代表共160 余人出席本次论坛。 与会代表就如何认真贯彻落实党的十六届四中全会精神，切实落实科学发展观， 始终以改革为动力，转换体制和机制，用改革办法解决发展中的矛盾和问题，推进 东北地区老工业基地国有企业的振兴等问题，进行了深入的探讨和交流，提供有价 值的意见和建议。现将本次论坛主要观点综述如下： 一、推进体制和机制创新，加快国有企业改革步伐，增强振兴东北老工业基地 调整改造的内在动力 1．体制与机制落后制约着东北经济发展和国有企业改革 实施振兴东北老工业基地政策一年来，经济快速增长，效益提高。但是这些成 就的取得相当大程度是由国内外的宏观经济环境趋好，加上东北地区增殖税抵扣、 农业税减免和社保试点基金投入等优惠政策带来的，实际上归属体制和机制上的创 新带来的成效并不大。体制和机制落后因素仍然是制约东北经济发展的主要因素。 吉林大学中国国有经济研究中心主任徐传谌教授认为东北地区国有企业办社会负 担、债务负担和冗员负担沉重，改革中解决国有职工身份转换所需庞大的经济补偿 金难以筹措，社会保障资金缺口很大。这些负担和困难相互交织、长期积淀，严重 地阻碍着国有企业的改革和经营机制的转变，建议东北各省政府将国有企业改革和 政府职能转变问题提高到事关东北振兴战略成败的高度加以重视并下决心集中解 决。要把老牌国有企业的改革和振兴作为东北老工业基地振兴的标志性工程来抓， 制定东北各省统一的、分门别类的解决国有企业改革成本的支付、解除国企债务负 担，冗员负担和办社会负担以及健全社保体系的政策措施，拿出必要财力重点解决 国有企业面临的沉重负担问题，使其能真正转变机制，轻装上阵。通过破产、购并 和资产重组尽快实现国有企业规范转制，保证对其不良债务和所欠税费豁免后不再 1 发生。如省里支付改革成本有困难，则应给各地市政府和企业较宽松的政策，尽快 改变下面等上面给政策的局面。同时要强调大力发展民营经济和引进外部经济资源， 参与国有企业改制重组。国务院国有资产管理委员会企业改革局局长刘东生认为， 东北老工业基地的国有企业，乃至全国的国有企业，其制度创新都面临着许多新的 课题与任务。他指出：为实现两权分离的国企改革目标，曾经实施的厂长经理负责 制已经不适应现代企业制度的要求，董事会集体决策是实现所有权与经营权分离的 一个主要手段。国有企业虽然建立董事会，但由于国有股是绝对的控股，实际上经 常越过董事会直接对管理层发号施令，难以有效保证众多中小股东利益。另外监事 会难以有效监督董事和经理层，监事会的任命上也与国有股东相重合，形成下级监 督上级，内部人监督内部人的现象，对董事会的监督职能无法落实。吉林大学经济 学院院长宋冬林教授认为体制问题和结构问题与东北老工业经济形成的历史有关。 东北地区实行计划经济体制的历史可追溯到日伪统治时期的统制经济，现在尽管东 北地区处于经济体制转轨的过程中，以政府为主导的资源配置机制仍没有发生根本 性变化；重化工业的结构以原材料的初级加工为主要特征，具有一个非常明显的内 循环性特征；东北地区的国有经济的比重是非常庞大的；计划经济、重化工业的结 构和国有经济形成三角形架构，所突现的问题就是体制问题、结构问题、机制问题。 如果我们的改革不去打破这个三角形架构的话，可能在经济增长方面会存在很多问 题，现在面临的最大问题就是“钱从何处来，人往何处去”的问题。 2、加强董事会的作用，完善国有控股公司的法人治理结构 刘东生针对我国大多数国有控股公司改