第二十七篇.PDF

第二十七篇 经济综合管理 第一章 经济体制改革 第一节 经营体制改革 1986～1988 年，以转换企业经营机制为重点，开始经济体制改革。在 工商企业推行多种形式经营承包（租赁）责任制，实行企业所有权与经营 权分离，实行党委（支部）领导下的厂长（经理）负责制。1986 年，县政 府引入竞争机制和风险机制，将梨树县重型机械厂承包给厂长潘均，得到 吉林省委领导肯定后，逐步在全县工商企业实行。按中共十二届三中全会 关于经济体制改革决定，1988 年5 月，县委、县政府制定 《梨树县一九八 八年经济体制综合改革实施方案》。采取承包、租赁等形式，实现企业财产 所有权和经营权的分离，经营权真正交给企业。配套进行 “厂长负责制”、 “工效挂钩”、“劳动合同制”的企业领导体制、分配方式、用工制度等制 度改革。通过企业间的承包、租赁、兼并及横向经济联合，发展企业集团， 推动企业生产要素和结构的合理调整。到1988 年，全县承包（租赁）经营 的工业企业12 户，占工业总户数的39%。国家实行计划内和计划外“双轨” 制价格规定，逐步放开一些小商品和工业生产资料的价格。开始改革商业 经营管理体制，对国营商业、供销商业的小门点、小站 （店）及饮服行业 实行承包经营或租赁经营，改革企业经营机制，增强企业活力。在价格与 流通改革基础上，采取拆、关、撤等措施，开拓各类商品市场，促进市场 体系建立和完善。大幅度缩小指令计划，计划工作重点由定指标、立项目、 - 1 - 分钱物向宏观总量控制和长期结构调整转变。改善宏观管理，扩大企业自 主权。改粮油统购统销为定购议销、议购议销和放购放销；改财政统收统 支体制为多种形式的财政包干制；改革银行组织体制，探索运用综合信贷 计划、存款准备金、利率调节等手段，加快资金流动，促进资源优化配置； 积极进行住房制度、劳动就业、社会保障、医疗保险、科技教育等方面综 合配套改革；尝试企业股份制和企业破产试点。1989 年初，县政府制定并 印发《关于严格控制物价、稳定城乡市场的具体规定》。提出严格执行国家 统一价格和国家指导价、坚决稳住人民生活基本必需品价格、严格控制生 产资料价格、加强工业消费品价格管理、加强各项收费管理、整顿流通领 域价格、加强物价监管等七项措施。1989 年1 月，县委召开八届五次全体 （扩大）会议，贯彻落实中央和省、市会议精神，部署治理整顿经济秩序。 同年２月，落实中央关于财政、信贷“双紧”政策，提出解决过旺社会需 求，控制过多信贷发放和过大物价波动具体意见。经过严格治理整顿，取 得明显效果。农村本着“大稳定，小调整”的原则，继续完善家庭联产承 包责任制，加强服务体系建设，实行专业化经营等配套改革。 第二节 产权制度改革 1993～2000 年，以产权制度改革为重点，开展各项综合配套改革。邓 小平南巡讲话和中共十四大召开后，县委办公室印发《关于认真学习中发 [1992]2号文件的通知》，要求各级党组织认真传达学习邓小平南巡讲话， 解放思想，加快改革开放步伐。县委、县政府提出“抓大、放小”（抓好大 企业，放开搞活小企业）实行企业改革“六个一批”具体落实意见。即承 包一批（继续完善企业承包制）、租赁一批 （企业租赁给个人）、划转一批 - 2 - （国有和集体企业划转给外企）、民营一批（实行国有民营、公有私营）、 兼并一批（挂靠名牌企业）、出售一批（出售企业产权）。1994 年，县委、 县政府印发《全县一九九四年经济体制改革工作要点》，提出要认真贯彻落 实中共十四届三中全会精神，以转换企业经营机制为目标，改革产权制度， 建立现代企业制度，推进企业公司化、集团化和非国有化改革；配套健全 社会保障体系、市场体系和宏观调控体系，加快社会主义市场经济体制步 伐，促进全县经济持续、健康发展。全县生产资料指令性计划进一步缩小， 计划部门职能向经济发展预测、长远规划、信息咨询服务等方面转变；粮 食购销体制向粮食商品化、经营市场化推进；税务实行国、地税分税制； 继续拓宽利用外资领域，制定招商引资优惠政策等。健全、完善农副产品 和工业品经销市场，培育和发展产权市场、资金市场、证券市场、劳动市 场，逐步形成完善的市场体系。以建立“政企分开、产权清晰、责任