论国有资产流的问题及对策剖析.doc

对国有资产流失问题的思考 【内容摘要】本文所指的国有资产仅指行政事业性单位的国有资产。行政事业性国有资产是指由行政事业单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。管好规模日益庞大的行政事业性国有资产，对构建和谐社会、促进我国经济社会全面、协调和可持续发展具有重要的意义。有的单位实物资产购置后，不及时办理财务手续和固定资产增资手续。有的单位对上级调拨或捐赠资产未及时入账。调入领导带入的“嫁妆”，如小车、手提电脑等，转到新单位后领导不主动申报入账，形成账外资产等。在国有资产管理的现实中，在各国有资产的实际控制人的潜意识里，这就是他们部门的财产，由此形成了“各自所有，各自为政”的利益分配格局，这与国有资产保值增值的目标是不一致的。同时由于国有资产还属于分散管理，监管手段相对落后、监管乏力，使得作为所有者的国家产权虚置，管理失控，出现诸多问题，主要表现在：? 管理体制不完善，资产流失严重从宏观上讲，财政等部门分别从不同角度对行政事业单位国有资产进行监管，但实际工作中存在资产管理的真空地带。管理权和使用权分散在相应的各职能部门中，管理标准、口径、方法不统一，管理责权难以划分，部门之间不易协调，资产管理和财务管理相脱节。“非转经”行为引发国有资产流失。在市场经济条件下，部门单位为了多给职工发奖金、搞福利，总是将尽可能多的剩余国有资产对外经营，形成经营收益，但由于“非转经”后产权归属不清，无人向经营者追索投资收益和所有者权益，单位能直接从中得到利益，这就使得单位争相办经营实体，甚至把一部分精力放在如何创收上，这既违背了“非转经”以弥补行政事业单位经费不足的初衷，也影响了政府社会管理职能的发挥。摸人妖的胸部还拍照留念?（三）国有资产产权权属模糊，造成领导贱买国有资产 国有资产为全体人民所用，但全民以及全民的代理人是不可能直接参与资产的运营的决策的。我国目前对国有资产采取的是条块并行、分组管理的模式，将国有资产使用监管权力分布于政府部门或其他机构。在实际管理中，分组管理演变为各级管理，各单位有权使用、收益和处置，这造成国有资产所有者的管理缺位、职责淡化，“资产单位所有制”的思想依然存在。少数单位领导对资产管理工作不够重视，认为资产管理工作无所谓，做好做坏一个样，未经财政部门审批和评估，私自处置单位资产。甚至有单位私自转让汽车给个人后，个人去办理过户手续，交管部门要求出示财政资产管理部门审批手续，个人又找财政资产管理部门要手续时，财政资产管理部门竟然毫不知情。（四）资产有偿使用管理不善造成国有资产流失行政事业单位国有资产有有偿使用是指行政事业单位在保证履行工作职能，完成各项工作任务的前提下，将其占有、使用的国有资产用于经营活动并取得相关收益的行为，主要包括行政事业单位资产的出租、出借及事业单位的对外投资、担保等事项。但由于对这些资产的有偿使用缺乏有效的管理控制，房产出租和租金定价存在随意性房产租赁收入不入账，未纳入单位财务统一核算管理，直接坐收坐支，或者用于单位的福利费开支，或者直接冲抵单位的招待费或其他费用，引起收入不实。国有资产是国家国有资产的重要组成部分，是国家机器正常运转、政府向社会公众提供各种公共产品和服务的重要物质基础之一。统筹规划。推进行政事业单位国有资产集中统一管理，机关事务管理局联合财政部门聘请社会中介机构对行政事业单位国有资产进行全面清查，进行账面和实物对比，彻底摸清家底，在此基础上建立完整的资产数据库，实现国资监管部门与各单位信息化系统相互兼容，实行统一产权登记、统一处置管理、统一办公用房标准、统一资产经营和统一福利标准，提供可靠的数据保障。利用国有资产管理信息系统，了解资产占有和使用情况、闲置资产的数量与分布情况，提高资产的使用效率，杜绝随意购建资产的行为，实现对国有资产在事前、事中、事后进行不间断的监测。国有资产是属于全体国民的共有财产，如果在改革过程中，由于程序的不透明、不合法，造成了国有资产的流失和私有化，这将会对全体国民造成巨大的伤害。1、曹艳杰对行政事业性国有资产实行规范化、专业化、市场化经营管理的探讨中国农业大学学报，20（2）2、林贻武，肖光华行政事业资产监督与管理体制的探索.福建省机关后勤改革发展论文集，20043、张红构建新型行政事业单位国有资产管理体制，中国农业会计，20（9）http://wenku.baidu。 评审表： 在市场经济的深入发展和新旧体制的转换过程中，少数行政事业单位的领导干部，钻改革过程中法律和政策的缺失，采用不法行径，通过欺骗性的手段，大肆侵占、挪用、贪污国有资产，据为已有，造成国有资产的大量流失，直接破坏了国有资产管理的基本原则，阻碍了社会主义市场经济持续、健康的发展。本文从依法治国的角度，对行政事业单位国有资产的管理进