雨雪冰冻灾害处置应急剖析.doc

嘉定区处置雨雪冰冻灾害应急预案 1．总则 1.1编制目的 为有效防范与处置雨雪冰冻灾害，保证我区处置雨雪冰冻灾害工作高效有序进行，提高我区处置雨雪冰冻灾害的整体能力，最大限度地确保城市基础设施安全正常运行，保持正常生活生产秩序，减少人员伤亡和财产损失，保障经济持续稳定发展，编制本预案。 1.2适用范围 本预案适用于发生在本区范围内的雨雪冰冻灾害（指降雪或雨夹雪、霰、冰粒、冻雨等）突发事件的应急处置。 1.3工作原则 实行行政首长负责制，统一指挥、属地管理、部门分工负责、全民共同参与的原则。各镇、街道、嘉定工业区、菊园新区(以后简称各镇、街道)、各有关部门明确任务分工，认真落实岗位责任制，统筹兼顾、局部服从全局，精心准备、科学应对、以人为本、快速处置。 1.4基本情况 嘉定区气候特征冬冷夏热、四季分明，以1月最冷、7月最热，年平均气温在16左右，降水充沛，年降水量约1100多毫米。但冬季常有寒流，极端最低气温可达-8至-10，大多数年份都会出现降雪过程，一般持续时间较短，形成较厚积雪机会不多，但历史上也出现过不少例外的年份，尤其是2008年1月下旬至2月初，我国南方持续普降大雪，本区也遭遇了建国五十多年来最严重的雨雪冰冻灾害袭击，造成简易厂房、瓜果蔬菜大棚大量倒塌，交通受阻、人员伤亡。随着社会经济的发展，社会对各类基础设施、通信、电力的依赖程度越来越高，一旦产生雨雪冰冻灾害天气，造成的危害和损失也将越来越严重，所以决不能放松警惕，必须把抗雪防冻放在议事日程上，时刻注意做好应对的准备。 2．组织体系 2.1领导机构 《嘉定区突发公共事件总体应急预案》明确：本区突发公共事件应急管理工作由区委、区政府统一领导；区政府是本区突发公共事件应急管理工作的行政领导机构；区应急委决定和部署本区突发公共事件应急管理工作，其日常事务由区应急办负责。 2.2应急联动机构 嘉定区应急联动中心设在区公安局，作为本区突发公共事件应急联动先期处置的职能机构和指挥平台,履行应急联动处置较大和一般突发公共事件、组织联动单位对特大或重大突发公共事件进行先期处置等职责。各联动单位在各自职责范围内负责突发公共事件应急联动先期处置工作。 2.3工作机构 2.3.1区处置雨雪冰冻灾害指挥部 区政府设立处置雨雪冰冻灾害指挥机构，由区处置雨雪冰冻灾害指挥部和各镇、街道分指挥部组成。 (1)区处置雨雪冰冻灾害指挥部组成：总指挥由区政府分管副区长担任，副总指挥由区应急办主任担任，成员由区应急成员单位行政负责人组成。区指挥部全面负责与组织指挥全区处置雨雪冰冻灾害的各项应急工作，督促检查处置雨雪冰冻灾害应急准备措施落实情况，研究解决有关处置雨雪冰冻灾害工作的重大问题。 (2)各镇、街道分指挥部组成：指挥长由各镇、街道的行政负责人担任，应急办主任任副指挥长，成员由相关职能管理部门负责人组成。各分指挥部在区指挥部的领导下，全面负责本区域处置雨雪冰冻灾害的各项应急工作。 2.3.2区应急办公室 区应急办公室在区处置雨雪冰冻灾害指挥部的领导下开展工作，负责综合协调本区工作。主要履行以下职责： (1)负责处理雨雪冰冻灾害期间区指挥部的日常事务。 (2)传达区处置雨雪冰冻灾害指挥部的工作指令并监督落实。 (3)组织协调有关部门做好抗雪防冻救灾工作。 (4)及时收集信息，综合评估灾情，负责发布灾情和救灾工作信息。 (5)负责向区处置雨雪冰冻灾害指挥部及上级有关部门汇报灾情和救灾工作情况。 (6)完成区处置雨雪冰冻灾害指挥部赋予的其他任务。 2.3.3区处置雨雪冰冻灾害指挥部主要成员单位与职责 (1)区经委 组织协调抗雪防冻救灾物资(铁铲、扫把、融雪剂、草包、麻袋等)的储备和供应。 做好雨雪冰冻灾害期间正常的食品、蔬菜等供应保障。 (2)区市政局 加强对城市道路、公路、桥梁、涵洞的积雪清扫和消融，消除隐患，努力保证城市主要道路的正常通行。 负责做好本区城镇绿化、公路树木的应急抢险，及时处置倒伏树木。 负责对霓虹灯、广告牌等高空构筑物的监督检查，落实加固措施，消除倒塌隐患。 (3)区建交委 负责检查、监督全区施工企业、施工工地、建筑工程雨雪冰冻期间的作业安全；督促有关单位清除积雪，确保建设工地工棚安全。必要时协调组织简易工棚、危险建筑物内人员的安全转移工作。 组建处置抢险突击队，准备必要的机具车辆和设备物资，听从区处置雨雪冰冻灾害指挥部的统一指挥和调度，支援全区的抗雪除冰行动。 (4)嘉定公安分局 加强交通组织与指挥，组织警力做好现场交通疏导；增强交通事故应急处理力量，及时处理交通事故。 利用有效的组织网络和监控设施，在第一时间将路面及通行状况及时通报区指挥部；根据天气与路况，及时调整高速公路的通行方案；维护交通秩序，确保抢险救灾车辆优先、快速通行。 负责维护社会治安，协助做好受困群众的撤离转移，做