日本灾害医学救援体系考察报告.pdfVIP

CHINA J0 URNAL 0 F EMERGENCY RESUSC1TATl 0 N AND DISASTER MEDICINE M眼h Z阅7 ，Vol. 2 ，No. 3 ·医学救援 系统建设与管理 · 日本灾害医学救援体 系考察报告 刘久成， 王达林2 何跃忠2 房形宇2 张锡刚2 【关键词] 灾害医学; 救援体系 2)( 6 年3 月2 1 日至2)( 6 年3 月26 日，应 日本 ( 死亡及失踪人员 6 433 人) 、东京地铁沙林事件 政府有关部门的邀请，我们赴 日参加处理 日本在华遗 ( 死亡 11 人，受伤 5 侧 ) 多人) ，以及 19% 年 弃化学武器中日第六次医疗卫生专题磋商，同时考察 0 一51 7 大肠菌集体中毒事件 ，91 79 年俄罗斯油轮触 日本灾害医学救援体系。在 日期间，除工作磋商外， 礁泄漏污染等，既暴露了 日本原有防灾体系的缺陷， 我们分别考察了东京立力{国立灾害医疗中心、日本医 也促成了综合性国家危机管理体制的构建。在新体制 科大学多摩永山医院急救中心和广岛县吴共济医院忠 下，把防灾减灾上升为国家危机管理，直接置于首相 海分院等医疗机构 ，同时，听取了有关方面的情况介 管辖之下，并由此形成了 日常行政管理、危机管理、 绍 ，与有关专家进行了深人细致的交流讨论，对 日本 大规模灾害管理的法规制度和组织体系。19% 年2 灾害医学救援体系有了初步了解。现将有关情况报告 月，日本成立 “内阁官房危机管理小组 ”，同年 5 如下 : 月，在首相官邸设立 “内阁危机管理中心”。199 8 年 4 月，内阁官房机构改革 ，设立副官房长官官职的 1 日本灾害医学救援体系的构成与职能 “内阁危机管理监”及其管辖的 “内阁安全保障与危 日本是一个 自然灾害频发的岛国，经过长期的建 机管理室”，编制达05 人。 “内阁危机管理监”在突 设发展，尤其是 1995 年阪神大地震之后，日本建立 发事件发生时，负责评估危害，协调中央各部门发布 了完备的现代化灾害医学救援体系。该体系是 日本 最初的应急措施，协助总理大臣和官房长官采取相应 “国家危机管理体系”的重要组成部分，由 “现场紧 对策; 在平时，负责联系国内外专家，研究制定各种 急救护体系”和 “灾害医疗救治体系”两个子系统 危机管理对策，站在 内阁的立场检查和改善各个部门 构成。也是以卫生、消防为主体 ，软硬件结合，中央 的危机管理机制。2001 年 中央机构改革 ，进一步强 政府、都道府县、市叮村联合互动，卫生、消防、警 化 了首相 的危机管理指挥权 、内阁官房的综合协调权 察 、环保、交通、自卫队等各部门密切合作的立体式 以及各危机管理部门防灾减灾工作的地位和作用，并 网络化救援系统。 由首相直接担任 “中央防灾会议”主席。200 2 年， 1. 1 灾害医学救援体 系是 日本 “国家危机管理体 日本政府应用最新技术和装备改造升级了首相官邸 系”的重要组成部分 “危机管理指挥中心”，形成了国家安全保障一危机 日本防灾救灾管理体系经历了由 “单灾种防灾 管理一防灾救灾的现代化综合指挥体系。 管理体系”向多灾种