02第2章城市与城市化答辩.pptVIP

2.4 中国的城市化政策 1.政府主导城市化发展进程 城市化发展的基本动力是工商业发展在空间上的集聚性要求。新中国以来，我国通过政策调整对城市化进行干预和控制，如大跃进、人民公社化运动、“三线”建设、上山下乡、文化大革命、知青返城等政治运动，改革开放后的撤县设区、户籍制度改革等政策调整。 具体表现： 1）城市的设置标准和行政建制受中央控制；行政级别 2）城乡人口迁移和增长受政府控制； 3）城市化速度受政府调控。户籍管制、就业政策等 2.4.2 中国城市化的主要特征 2.城市化发展滞后于工业化进程 发到国家的城市化是伴随着工业革命而展开的，工业革命首先发生在轻纺工业，其需要大量劳动力，工业化直接带动了城市化。而中国工业化从优先发展重工业起步，重工业资本投入大，就业机会少，降低了城市经济对劳动力的需求。改革开放后，在“离土不离乡”政策的导引下，乡镇工业迅速发展，吸纳了农村劳动力，但造成土地资源浪费，“村村点火，户户冒烟”，污染环境。中国的当前工业化水平，实际上可支持更高水平的城市化。 3.实行城乡二元户籍壁垒制度 计划经济时期，政府垄断资源配置，居民只能在国家安排下参与经济活动，没有自主发展空间。国家在城市实行“统配制”，保障“劳者有其岗”，农村劳动力实行“自然就业”政策，严格限制农民进城就业。改革开放以来，农民虽然获得职业流动自由，但难以取得“市民”身份。 4.大量农村人口就近城镇化 改革开放以来，随着小城镇经济的快速发展，很多农村人口开始就地转变为城镇人口。2001年3月《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》，对办理小城镇常住人口的人员，不再实行计划指标管理。 国家取消“农业税”后，乡镇面临财政困难，为降低行政成本，全国很多省份开始实施“撤乡并镇”改革。这减少了基层政府的数量，扩大了小城镇行政区域和人口规模。 2.4 中国的城市化政策 从总体上看，中国城市化水平滞后于工业化和经济发展水平。 城市化滞后的主要原因在于： 第一，重工业优先政策制约了城市化进程； 第二，城乡二元户籍制度制约了城市化进程。 2.4.3 城市化滞后的政策效应 2.4 中国的城市化政策 滞后型城市化的积极效应 它始终立足于就地消化农村富余劳动力，有利于维护城乡政治稳定、社会稳定和生活稳定，有利于保障城市公共产品和公共服务的有效供给，有利于维护城市发展和市民生活的秩序状态，有利于防止农村人口盲目流动给城市管理带来的冲击，避免了许多发展中国家曾经出现的过度城市化问题，避免了城市化过程中的高失业率和贫民窟现象。 2.4.3 城市化滞后的政策效应 滞后型城市化的负面效应： （1）城市化滞后直接制约了农民增收和农业现代化。 农业现代化的前提，是实现土地规模经营，若农村富余劳动力不能进城，不放弃土地，就不能农业规模经营。 （2）城市化滞后不利于充分发挥城市的规模经济效益。 由于农村基础设施的薄弱，远离原材料和产品销售市场，分散布局导致乡镇企业经营成本很高。 （3）城市化滞后付出了沉重的生态环境代价。 为了谋求生存发展，农民只能过渡开垦、放牧、捕捞，使自然资源遭到破坏。为就地转化劳动力而发展的乡镇企业，规模小、布局分散、技术落后、粗放管理，成为重要污染源。 （4）城市化滞后限制了人口素质的发展，不利于社会和谐与进步。 实行城市偏向发展战略，是以更多人无法享受城市公共服务为代价。 2.4.3 城市化滞后的政策效应 2.4 中国的城市化政策 自20世纪80年代，城市化政策选择的争议：一种观点主张以大城市建设为主；另一种主张以中小城市为主。很长时间内，中国城市化倾向于以中小城市建设为主。 1989年12月颁布《城市规划法》规定：“国家实行严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市的方针。”该法界定城市规模是以市区和近郊区非农业常住人口作为衡量标准，大城市是指50万以上的城市。这一方针，考虑中国城市化的不均衡状态，考虑大城市的实际承受能力。 随着城市功能的发展与完善，该方针受到挑战。首先，大城市硬件投资和基础设施改善，吸纳非农业劳动力能力最强；其次中国参与全球化的国际分工和竞争，需要国际大都市；最后，各地经济和地理条件的不同，“一刀切”是不现实的。20世纪90年代以来的城市化实践，“严格控制大城市规模”的方针并没有得到有效执行。各类开发区。 2.4.4 中小城市优先发展政策的反思 城市化政策转变：2007年10月，中国制定和颁布了新的《城乡规划法》。新法废止了1989年《城市规划法》关于“控制大城市规模”的提法，转而提出大中小城市和小城镇协调发展的方针。它意味着中国城市化道路的政策选择，在经历了30年的争执之后，开始作出重要调整：在大中小城市体系中，并不存在哪类城市应该发展、哪类城市不该发展的问题。除首都等极少数政治中心城市应当优先考虑政治和社会效益外，其他城市发展都应