铁路变更索赔剖析.ppt

第二部分 变更索赔的探索 五、临时工程的划分标准 1、大型临时设施和过渡工程 　　指施工企业为进行建筑安装工程施工及维持既有线正常运营，根据施工组织设计确定所需的大型临时建筑物和过渡工程修建及拆除恢复所发生的费用。 　　⑴ 大型临时设施(简称大临) 　　① 铁路岔(便)线、便桥。指通往混凝土成品预制厂、材料厂、道砟场(包括砂、石场)、轨节拼装场、长钢轨存放基地、钢梁拼装场、制(存)梁场的等场(厂)内为施工运料所需修建的岔(便)线、便桥；机车转向用的三角线和架梁岔线， 第二部分 变更索赔的探索 独立特大桥的吊机走行线，以及重点桥隧等工程专设的运料岔线等。 　　② 汽车运输便道。指通行汽车的运输干线及其通往隧道、特大桥、大桥和混凝土成品预制厂、材料厂、砂石场、钢梁拼装场、制（存）梁场等的引入线，以及机械化施工的重点土石方工点的运输便道。 　　③ 运梁便道。指专为运架大型混凝土成品梁而修建的运输便道。 　　④ 轨节拼装场、混凝土成品预制厂、材料厂、制（存）梁场、钢梁拼装场、混凝土集中拌和站、填料集中拌和站、 第二部分 变更索赔的探索 一、投资清理的基本原则 1、 概算清理的目的 　　为加强和规范项目概算管理，真实地反映工程项目投资变化情况，为竣工决算提供依据，根据国家和铁道部要求，需进行概算清理。 　　按照“以人为本、服务运输、强本简末、系统优化、着眼发展”的建设理念，坚持“科学定标、适度从紧、留有余地”的原则，合理确定建设项目主要技术标准、建设规模和工程投资，在投资规模可控的情况下，即发改委批复可研投资估算+10%的范围内时，可以由行业主管部门审批。 第二部分 变更索赔的探索 根据国家发改委发改投资[2009]1550号文件规定：如果投资额度超过发改委批复投资额度+10%的范围，则需要上报发改委申请调整概算，其原则上由发改委先商请审计机关进行审计，待审计结束后，再视具体情况，或直接核定，或组织专家评审后，方予核定批准。 　　2、投资清理的特点 　　⑴ 复杂性： ①建设周期长，一般项目的建设工期多在3年及以上，在可研批复后，政策性费用调整、材料设备价格上涨、社会环境的变化，不同程度的影响工程造价，因此，要区别不同影响因素在不同时间点对工程造价的影响。 第二部分 变更索赔的探索 　　②涉及面广，包括国家政策、行业发展、地方规划、企业和老百姓利益等诸多方面，需要理清头绪，说明关键原因。 　　③投资规模大，一般项目的投资均在几十亿、几百亿、甚至上千亿，个别项目超过2千亿，几百万的变更费用可能仅占投资规模的万分之几甚至百万分之几，几乎可以省略了。 　　④工程线型分布，项目的一般平均占地宽度仅几十米，而长度大多在几百公里、上千公里，个别项目接近2千公里，造成施工管理难度大、需要投入的“人、财、物、机”多。 　　⑵ 严肃性：涉及投资人、建设管理、施工企业等受工程影响参建各方的切身利益，只有根据合同约定、依法合规、 第二部分 变更索赔的探索 有理有据、落实责任，才能得到主管部门的批复。并经得住审计的检验、历史的考验，才算合格。 　　⑶ 可靠性：应充分与建设单位沟通，才能在上报时不漏项、审查时不被删除、批复后能计价。为此，只有做到事实清楚、实事求是、准确计算、说明清晰、主次分明，达成审查人员的理解，才能通过审查。 ⑷ 必要性：部分建设项目资金难以保证工程进度，或大量挤占企业自有资金，不仅损害了施工企业的切身利益，而且与国家对建设项目的基本要求不符合，因此，必须实事求是地对项目最终投资规模进行概算清理。 第二部分 变更索赔的探索 　　3、投资清理文件的编制 　　⑴投资清理文件的编制程序 　　概算清理工作一般由建设单位向项目初步设计审批部门提出申请，得到认可后，组织有资质的设计单位或者施工图设计单位编制概算清理文件，经建设单位初审后连同初审意见一并上报主管部门审查批准。 　　施工过程中，经过投资梳理，发现投资额度超过发改委批复限额+10%的范围时，则需要编制投资梳理文件，上报主管部门核实后，再上报发改委申请调整概算。 ⑵投资清理的费用组成 第二部分 变更索赔的探索 　　基于铁路大中型基建项目建设特点，在初设批复之后到项目竣工决算前，施工图较初设批复意见会发生一定的改变，实际施工条件较施工合同条件也会发生一定的变化。因此，通用合同条款就约定了允许对合同总额进行调整。一般包括： 　　①国家政策性因素引起的费用变化； 　　②物价浮动因素引起的费用变化； 　　③不可抗力等自然灾害引起的费用变化； 　　④变更设计所引起的费用变化等。 　　也有些合同条款约定了允许对合同总额进行调整：如施工图量差、征地拆迁、主要材料设备差价、无砟轨道单价等。 第二部分 变更索赔的探索