中美环境税收制度比较分析.pdfVIP

第20卷第5期 河南商业高等专科学校学报 V01．20 No．5 2007年9月 Journal of Henan Business College Sep．2007 中关 环 境 税 收 制 度 比 较 分 析 Z 飞 [中国地质大学 政法学院，湖北 武汉 430074] 摘 要：目前，我国的环境税收制度还存在许多不完善之处。借鉴美国卓有成效的环境税收法律制度，我 国的环境税法应该做到：征税主体应尽一步具体化；环境保护税的课征对象应扩大到直接污染的行为和在消费 中会造成污染的产品；应赋予地方政府更大的税收立法权。 关键词：中国；美国；环境税；比较 中图分类号：F813 文献标识码：A 文章编号：1008—3928(2007)05—0080—04 环境税是指国家为了保护环境和资源而凭借其 排污费，开征面为91％。从1991年至2005年，全 主权权力对一切开发、利用环境资源的单位和个 国先后向20多万个排放污染物的企业、事业单位， 人，按照其开发、利用资源的程度或污染、破坏环 累计征收排污费111．31亿元，从排污费中拔出污 境资源的程度征收的一个税种。 环境税由两个部 染治理资金72．55亿元，约占我国同期全部工业污 分组成：一是环境污染税，对污染物或排污行为征 染防治费的15．91％，在大、中城市这一比例已达 税；二是环境资源税，对稀有资源或利用、破坏自 30～40％。这14年中，排污费累计为我国环境保 然资源的行为征税。环境税收在拓宽税收的调节领 护事业的自身建设和发展提供环境保护补助资金 域、保护人类生存环境方面发挥了重要的作用，具 21．25亿元，其中用于环境监测仪器、设备和各种 有重要的社会经济意义。目前我国环境的污染和不 业务补助资金达14．41亿元，用于环境保护宣传教 断恶化不但直接影响着人民的生存质量，而且制约 育等其他环境保护业务补助资金6．84亿元，有力 着我国社会经济可持续发展。因此，面对日趋严峻 地支持了环境监理、环境监测、环境宣传教育等项 的环境状况，借鉴美国的经验，加强环境税收制度 业务工作的开展。 建设，运用税收手段来保护我国的环境显然是非常 我国目前还没有设立以保护环境为课征目的的 必要的。 独立税种，但在部分税种的规定中直接或间接地含 一 、 我国环境税收制度的现状及其存在的问题 有环保因素，如资源税、消费税、耕地占用税、车 (一)现状 船使用税等。虽然这些税种的设置没有或很少考虑 我国现阶段对于环境资源的利用和保护主要采 环境因素，但其本身为减少污染和保护环境提供了 用两种方式：一种是主要针对污染环境的行为征收 一 定的刺激和资金。据有关研究，这些绿色税收额 环境污染排污费；二是通过税收制度对开发利用资 呈现逐年上升的趋势，近年来，它们占我国总税收 源的行为征收税款。 的比重一直为10％左右。 20世纪70年代末80年代初，我国按照污染 这些项目的收费都与相应的污染防治法或资源 者付费的原则，结合我国环保工作的实际，实行了 保护法相对应。这部分费用由相应的环保行政主管 排污收费制度。目前我国现行的排污收费已覆盖废 部门及相应的其他职能主管部门来征收和管理。这 水、废气、废渣、噪声和放射性等五