武汉节能个减排政策及混合动力汽车推广情况.docVIP

武汉市节能减排政策及混合动力汽车推广情况调查 内容提要：基于实地调研，本文指出市节能减排工作还面临着一系列制度性障碍：城市存量部分和增量部分之间不一致，无法同步进行；相关政策不配套、不衔接，体制不顺，使节能减排的示范工程无法推广；节能减排缺乏长期规划，能源统计和计量等基础性工作薄弱；国家面临的经济形势和相应的宏观经济政策影响节能减排工作的推进。在城市规划中要适度反“功能区”的传统；要在观念上创新，摒弃现代经济学的一些似是而非的认识；国家实施的宏观经济政策应该与节能减排政策相互支持，在保增长和促进节能减排的基础上，实现结构的调整和优化。 关键词：节能减排制度性障碍城市规划观念创新伴随着资源和能源的约束以及全球气候变化的压力，也由于社会进步和认识水平的提高，城市的节能减排工作和推进低碳生活，越来越受到各级政府和广大居民的重视。 一、节能减排工作推进中存在的问题 第一，城市存量部分和增量部分之间不一致，无法同步推进节能减排工作。 在城市节能减排工作中，首先面临的是城市存量部分(原有的部分)和增量部分(新建部分)之间不一致，无法同步推进的问题。其具体表现： 一是在城区的新建筑物通常都按照节能减排的要求，充分考虑选用节能建筑材料和能源效率的提高 二是城市新城区通常按照新的建设标准，符合节能减排要求，而旧城区则缺乏这种标准。不仅如此，一些旧城区还有许多有历史价值的遗迹，还需要处理好保护与改造的关系。旧城区还有一个显著特点，就是与老建筑相对应的老年人居多。这就使新城区和旧城区在推进节能减排方面存在显著差别。 曾获得过“中国人居环境范例奖”的武汉市江岸区百步亭社区，被称为“绿色社区、安全港湾、温馨家(现已入住近10万人)，百步亭社区居民向全市家庭发出倡议——每个人都从身边做起，做好“家庭节能六件事”：使用节水型洁具、使用节能型电器、使用无磷洗衣粉、购物重拎布袋子、过度包装要(不能理解)许多节能措施，影响了节能减排工作的成效。 同时，江岸区是武汉市历史文化积累最为深厚、近代历史建筑和传统住区风貌保存最为完整集中的老城区，这里集英、法、德、美、日等五国“前租界”建筑遗址于一区，拥有丰富的历史住区环境 第，在城市节能减排工作的推进中，还面临着管理体制不顺的问题。 在现行的城市管理和运行体制下，当城市政府和社区推进某种节能减排措施时，往往不能绕开驻区的单位和企业。 首先，由于中国社会主义市场经济体制的特殊性，使国有企业在经济活动中居于重要地位，而这些国有企业都有行政级别，有些企业的行政级别甚至高于地方政府，这种情形在我国俯拾皆是。譬如，天津市大港油田公司的行政级别高于所在区政府的级别、大庆油田公司的级别高于大庆市政府的级别、新疆油田公司的行政级别高于克(纵向)管理，而地方政府的管理属于“块块”(横向)管理，这就使政府和社区在推进节能减排工作时，必须进行协调，有时协调成本颇高，致使很好的节能减排措施往往因协调不够而搁浅。 其次，驻区单位行政级别高于当地政府。这在北京市最为突出，北京市西城区是当之无愧的“中国第一区”，因为中共中央、国务院、全国人大、全国政协、中央军委的办公地都设在西城，国务院许多重要部门如国家发展和改革委员会、财政部、中国 管理体制不顺的表现还在于，城市各个管理部门 正是由于中国经济运行体制和政府运作体制的特殊性，使城市的节能减排工作不能绕开大型国有企业和单 第，城市节能减排工作缺乏长期的规划。 在城市发展中，规划依据什么原则非常重要，它决定着城市未来发展的基本走向。 我国城市建设通常要遵循所谓“整合原则”(协调城市局部建设和整体发展的关系)、“经济原则”(适用、经济、量力而行)、“安全原则”(防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流等，以及治安、交通管理等)、“美学原则”(传统与现代的协调、自然景观和人文景观的协调、建筑格调与环境风貌的协调)和“社会原则”(人与环境的和谐、无障碍)。但是，面对目前的全球气候变化和化石能源的短缺，在城市建设中把强调节能减排提高到了前所未有的高度，使经济原则不再仅仅局限于建设主体自身的预算安排，而成为整个城市发展都必须遵循的原则，而恰恰是在这方面却缺乏长期的规划和安排，致使暴露出许多非常严重的问题。 在城市的功能分区上，工作地和居住地的严重分离，居住地成为“睡城”，导致通勤成本的增高和上下班交通的拥堵，这在许多城市甚至演化为一种严重的“城市病”。譬如，在北京有所谓“二三六九中，全城来办公”的说法，形容国家机关集中在二里沟、三里河、六铺炕5个地方。由于居住地与工作地高度分离，导致人流在上班时，从居住地倾巢出动，流向上班地和工作场所；下班时，又从工作单位流向居住地。导致的结果，一是居住地变成纯粹的“睡城”(如望京小区、天通苑等)；二是交通在固定时段堵塞，尽管相关部门采取了多种措施，效果却不甚理想，从而首都被渲染为“首