法国社会福利A制度综合症何在.docVIP

　法国社会福利制度综合症何在? 　　和其他欧洲国家一样，法国的社会保障制度对缩小贫富差距，缓解社会矛盾，促进社会和谐与稳定起着不可或缺的作用。但是，随着社会保障水平的不断提高，它对国民经济的增长、国内消费及投资、储蓄、失业的影响日渐显现。尤其是近年来，随着社会保障水平的日益提高，法国经济增长的速度却日趋缓慢，就业机会严重不足，财政赤字不断扩大，社会保障制度的有效性、稳定性和持久性面临越来越大的挑战。社会福利“综合症”已成为萨科齐上台后面临的重大改革课题之一。 　　第一，社会福利支出过大，企业和政府的财政负担加重。 　　二战后，法国的社会福利支出随着经济的发展而逐年增加。到20世纪90年代法国每年向社会保障机构交纳的各种社会保障基金之和，相当于企事业单位工资总额的60,9%，其中雇主占42.63%，职工占18.27%。2004年法国的社会保障亏空高达150亿欧元。为了满足规模不断扩大的福利开支，法国政府不得不增加社会保障税。其结果是导致企业活力和竞争力的下降，形成法国社会保障水平虽然高，但并未形成有效积累，进而对投资产生积极作用的局面。目前，法国企业承担的社会保障费已达9.8%，而且随着社会保障水平的提高，企业的缴费负担仍有上升的可能，这势必打击法国企业的投资积极性和雇佣年轻人的热情。 　　此外，庞大的社会福利计划使消费在国民收入中所占比重过大，影响了经济增长速度。由于福利开支与工资水平的增长超过生产率的增幅，使法国的产品成本率上升，服务质量下降，削弱了本国产品在国际市场上的竞争能力。近年来，法国的国内生产总值已经从世界第7位跌落到第17位。实行多年的福利主义经济政策不仅造成政府开支过大和巨额的财政赤字，而且导致国内投资大幅度下降、劳动力成本增高、资金外流，最终给经济增长造成负面影响。 　　第二，过高的社会福利在一定程度上造成了社会惰性。 　　这突出表现在很多法国人、特别是年轻人变得越来越懒惰。因为在支付过高的社会福利和社会救济的环境中，加上可以领取高额失业救济金，许多失业者宁愿失业也不愿接受工资水平相对较低的工作。在萨科齐执政前，法国法律规定了每周35小时工作制和累进税率。过高的累进税率，造成分配上的平均主义，挫伤了人们追求收入的积极性。 第三，高福利同时带来了高税收和高失业率。 　　法国是一个高税收的国家。它的税收分为国家税和地方税两个部分，国家税主要包括增值税、所得税、消费税等;地方税主要包括土地税、行业税、居住税、娱乐税等。根据法国经济财政和工业部2007年3月的报告：2006年，法国应征税率为44.4%。2007年在减征所得税的情况下，这一数字保持在44%左右，其中公共财政赤字占法国生产总值的比重为2.4%。 　　在这种大背景下，企业要想生存下去。就必须遵守价值规律的客观要求，即千方百计地增收节支，降低生产成本。在劳动力价格昂贵的法国，尽可能地减少雇员人数，就成为节约开支的基本方法。企业的这一行为深刻影响了法国的就业状况及产业结构，其结果是造成法国居高不下的失业率。 萨科齐的改革能否带领法国走出困境?作为战后出生的总统，萨科齐在总统竞选的时候就明确了他的执政之道。其中包括推行自由市场经济，降低企业社会福利和税收负担，从而刺激经济发展，降低失业率。2007年7月3日，法国国民议会通过了新一届政府的施政报告，其中包括政府将履行萨科齐总统在竞选中做出的各项承诺，如劳动制度、社会福利和经济等领域进行的深入改革。而新政府将对现有的35小时工作制进行改革，使得劳动者能够“多劳多得”，35小时以外的工作时间也将不被征收各种社会保证金，加班者不但可以得到额外津贴，还可以享受税收减免优惠，以便雇主在用人方面更加灵活。 　　然而，就法国目前的情况看，尽管萨科齐以及新一届法国政府关于经济与就业、福利与社会政策以及法律与移民政策颇得大多数法国人的支持，但是其试图通过包括福利制度在内的经济政策的改革来实现法国再度辉煌的梦想还是面临着诸多挑战。 　　第一，法国面临着前所未有的经济振兴和就业压力。法国振兴的重要表现应该是经济要获得新的活力。这几乎是所有法国人的共识。事实上，作为欧洲主要发达国家和欧元区主要经济体的法国目前深陷困境，经济增长乏力。近十几年来，法国经济增长一直徘徊在1.78%左右，这一增长率不仅大大低于世界经济平均的增长水平，也低于德国和英国的经济增长速度。2005年法国经济增长率只有1.5%。2006年欧元区的平均经济增长率为2.7%，而法国仅有2%。2007年和2008年，法国预计经济增长率可维持在2-2.5%的范围内。但设定的基本条件是：石油价格每桶65美元，欧元汇价为1欧元兑换1.30美元。此外，法国的失业率居高不下。据法国政府去年底公布的统计数据，2006年法国的失业率为8.6%。目前这一数字在8%左右。失业人员的就业难度加大