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“营改增”中的改革尖兵 　　今年3月5日，李克强总理在《政府工作报告》中明确提出，房地产业、建筑业、金融业和生活服务业营业税改增值税（以下简称“营改增”）于5月1日起全面实施，并确保所有行业税负只减不增。财政部、国家税务总局3月24日公布了自2016年5月1日起将在全国范围内全面推开的营业税改征增值税改革方案细则。 　　“营改增”作为我国财税体制改革的突破口和重头戏，自2012年1月1日率先在上海开展试点以来，一直稳步推进。全面实施“营改增”是推动结构性改革尤其是供给侧结构性改革的重要内容，是近年来最大的减税举措，能够大大减轻企业负担；而且这项改革契合建设创新型国家和优化经济结构的要求，可以促进企业加大研发投入、拉长产业链带动需求扩大、创造现代服务业和小微企业发展的良好环境、增加就业岗位；还可以通过规范和统一税制，解决重复征税的多年“痼疾”，具有一举多得、牵一发而动全身的显著作用，既可以为当前经济运行提供有力支撑，还能为未来发展增添持续动能。 　　建筑业、房地产业、金融业和生活服务业这四大行业被认为是“最复杂”的4个行业，是“最难啃的硬骨头”。以房地产和建筑业为例，这两个行业里的砖瓦、白灰、沙石、土方等原材料大多是由个人或者个体户提供的，很难向企业提供增值税专用发票。 　　相比较而言，金融业是“营改增”难度最大的一个行业，因为不论是银行、保险公司、证券公司、基金公司，还是小额贷款公司，这些金融机构的客户大部分都是个人，像房地产和建筑业一样，这些个人群体客户是无法给银行开出增值税专用发票的。 　　一般来说，“营改增”后的增值税税率要比之前的营业税税率高，不过在增值税的税制下，企业要缴纳的税费，是销售环节应缴的税额与购买环节应缴的税额之间的差，也就是用销项税额减去进项税额。换而言之，虽然税率变高了，但企业可以通过进项抵扣来降低实际税负。能否将进项税额进行充分抵扣，是企业税负能否降低的关键。 　　而在此前一些实施营改增试点的行业里，不少企业都抱怨存在进项抵扣不足的情况，使得税负不降反增。而进项抵扣的问题 　　在剩下的这4个行业里可能更严重。 　　国家税务总局局长王军表示，全面推开“营改增”试点，时间紧，任务重；业态情况复杂，难度大于以往。如何打通政策落地“最后一公里”，尤其是对接好纳税人的“最后一公分”？如何拿下这“最难啃的硬骨头”，实现平稳过渡？带着这些疑问，记者一行于5月18日，来到平顶山市卫东区国税局一探究竟。 　　多措并举 应对“营改增”挑战 　　作为自1994年分税制改革以来最重要的税制改革，全面“营改增”给卫东区国税部门带来了不小的压力与挑战。卫东区国税局局长李现军告诉记者，卫东区国税局原有7700多纳税户，全面推开“营改增”试点后将激增1800多户，增加近24%。在人员不变的情况下，人力资源管理难度和工作量将大大增加；许多工作，对于国税部门也是一项全新的挑战，工作人员需要大量时间去学习。此外，首次涉及自然人缴纳增值税征管，如个人二手房交易；还有很多新增的纳税人过去基本没接触过增值税，对政策不太熟悉；原来的纳税人担心纳税习惯及地点会发生改变等问题。 　　面对挑战，卫东区国税局迅速落实“营改增”相关部署，采取多项措施扎实做好应对工作。 　　首先，成立领导小组，抽调专门人员组成“营改增”工作团队，对“营改增”各项工作进行周密部署，稳步推进。并多次召开专题会议，讲清讲明“营改增”扩围的内容、目的、意义和作用，切实把全体干部职工的认识和行动统一到“营改增”安排部署上来；按照上级发布的“营改增”实施方案，迅速制定全局“营改增”任务分解表，按目标倒排工期，明确时间节点，强化时间意识，“挂图”作战、“看表”作业，将各项任务逐条分解到岗、到人，全力决胜“营改增”最后一役。 　　其次，做好摸底调查。采用税政科牵头、税务分局配合的方式，全面摸底调查“营改增”企业数据，成立两人一组调查核实小组，采取纳税人上门办税和主动调查确认相结合的方式，辅导纳税人填写《“营改增”试点纳税人调查核实表》，核实基础信息、纳税申报、发票使用等方面的情况，确认一户、修改一户、记录一户；实行不定期跟踪、抽查、验收等方式，跟进“营改增”试点纳税人调查核实工作，持续统计试点运行情况，深入开展改革效应评估，及时发现和解决试点中出现的各类问题，为下一步信息补录、税控设备发行、发票配发等提前做好准备。 　　再次，强化协调沟通，加强与地税部门的联系，认真学习地税部门的管理经验；加强与市局的沟通，在市局领导下开展此项工作，做到多请示、多汇报，做好相关规定动作；加强内部科室分局之间的协调，形成整体联动，力争平稳过渡，实现无缝对接。 　　最后，做好多项保障工作。制定应急预案，做到防微杜渐；加强技术保障，做好信息支撑；加强政策宣传，根据初步掌握的“