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事业单位法人治理结构探索与研究 　　江苏省海门市现有高中、初中、小学、幼儿园等各级各类学校101所，随着城镇化建设的快速发展，海门市中小学生源及分布发生了较大的变化，全市中小学生源逐年下降，农村生源急剧减少，城区生源快速增加。同时，由于农村学校教职工队伍老化等因素，导致全市教育资源配置不均衡。近年来，海门市努力调整教学布局，稳步推进城乡教育均衡发展，结合事业单位分类，稳步实施行业体制机制改革，大力推进教育系统事业单位集团化改革，引导公益事业做大、做强、做优，实现社会事业优势互补、资源共享。 　　一、优化整合资源，组建教育管理集团 　　为全面落实党的十八大提出的提高质量、促进公平，办好“人民满意的教育”工作方针，顺应海门市委市政府“扩区强镇”的发展战略，结合本地义务教育的实际情况和发展需求，2013年3月，海门市编委发文，以市区优质学校为龙头，组建12个义务教育管理集团。 　　每个管理集团成立总部，核定事业编制5名，人员及编制在教育系统内部调剂。设总校长1名，副总校长2名，办公室主任1名，办公室秘书1名。负责制定集团办学章程，优化内部管理结构，明确发展规划，理顺决策、执行、监督、保障等各个环节，建立以共同愿景为灵魂、以制度体系为基础、以规则程序为纽带的集团运行机制。 　　在义务教育管理集团成功运行的基础上，海门市及时推广教育管理集团运作模式，2014年8月在学前教育成立5个区域共同体，普通高中建立联盟化发展机制。 　　海门市组建教育管理集团以优化整合教育资源，加快推进办学体制改革，促进教育优质均衡发展为前提，遵循三个原则： 　　优质资源全覆盖原则。以市区优质学校为龙头，组建义务教育管理集团，将区划调整的镇乡（区街）所在学校全部纳入管理集团，实现优质资源全覆盖。 　　办学模式多样化原则。集团内办学模式遵循教育规律，根据各成员校实际情况，采取多种形式，科学有效地推进所有成员校优质、均衡发展。 　　全方位良性互动原则。海门市各教育管理集团积极探索适合自身特点的管理模式，整体推进集团及各成员校的文化塑造、品牌创建、队伍建设、管理创新，成员校之间建立全方位的良性互动机制，让更多的学生真正享受到教育优质均衡发展带来的成果。 　　二、创新体制机制，试点建设治理结构 　　为进一步激发教育管理集团的内生活力，理顺主管部门与教育管理集团管办分离的关系，2014年12月，海门市在实验小学教育管理集团试点建设法人治理结构。 　　一是做好顶层设计，完善组织架构。成立理事会，由教育局、编办、人社局、财政局等相关单位领导、集团总校、各分校主要领导和家长代表、社区代表、教师代表、社会知名人士共17人组成，理事长通过理事会选举产生，定期召开理事会会议，审议管理集团及各成员校工作报告、财务报告等，讨论各成员校发展规划等重大事宜。组建管理层，作为理事会的执行机构。管理层由集团总部正副校长、办公室主任和各成员校正副校长及其他主要管理人员组成，管理层实行校长负责制。设立监事会。由教育局纪检组长、工会、财务审计、教职工代表等担任监事，教育局纪检组长兼任监事会主席。对管理集团及各成员校财务、理事、行政班子履职情况等进行监督。 　　二是制定章程，建立治理规则。制定教育集团章程，明确了理事会和管理层的关系，包括理事会职责、构成、会议制度，理事的产生方式和任期，管理层的职责和产生方式等。章程草案由理事会通过，经主管部门同意后，报事业单位登记管理机关审核备案。建立五项管理制度，包括决策失误追究制度、经济责任审计制度、法人绩效评估制度、年度工作报告制度、重要信息公开制度。全面提升法人运行效能，切实加强法人监督管理。 　　在实小教育管理集团先行先试的基础上，海门市及时总结经验，积极稳妥地推进法人治理结构建设试点工作。目前，海师附小教育管理集团、能仁中学教育管理集团、东洲中学教育管理集团等全面推行内部治理结构改革，形成自我约束、自我规范的内部治理体制和监督制约机制。 　　三、强化法人自治，教育发展彰显活力 　　海门市在实小教育管理集团试点的基础上，加大探索力度，优化管理模式，完善治理体系，实现“教育管理”向“教育治理”转型，目前，在教育管理集团内实现了“五个一体化”，教育发展彰显新活力。 　　一体化的决策体系。教育管理集团建立了校长联席会议制度，校长联席会议的对象为集团总校长、副总校长、办公室主任及各成员校一把手校长。校长联席会议每月举行一次，主要研究与决策教育集团的管理制度、干部任免、师资调配、特色发展、考核评价等。构建各成员校全方位的良性互动机制，促进了各成员校优质均衡发展。 　　一体化的教学管理体系。集团各成员校实行基本统一的教学管理模式，制定基本统一的教学计划。各成员校均承担一定次数的教研活动，以项目为载体积极推进教学品牌建设，实施名品