军队领导体制的多样化.docVIP

军队领导体制的多样化 　　除了八路军、新四军之外，中国共产党还领导了山西新军、东北抗日联军、华南抗日纵队等多支人民武装。这些部队都实行了党的绝对领导制度，但在具体的领导体制上各有特色。 　　山西新军 　　1937年8月1日，中国共产党与阎锡山合作，建立了一支名义上是阎锡山的部队，实际上是中共领导的抗日人民武装――山西青年抗敌决死队，也就是山西新军。 　　山西新军初建时只有1500人，至1939年12月，山西新军共有46个团、4个游击支队，总兵力约5万人，兵力已超过当时的山西旧军。新军活动于晋东南、晋西南、晋西北地区，在八路军主力部队的带动下，发动群众，建立抗日根据地，广泛开展抗日游击战争。 　　中共在新军中，采取了与统一战线相适应的组织领导体制。以根据地片区为单位设立区党委及其军事部，专门负责领导新军和各个游击队的党的工作。新军中的党组织以团为单位成立总支，直接受区党委及其军事部的领导，纵队和团之间没有党的组织关系。团以上的干部党员，一律由区党委分别联系，他们的组织关系不在总支。在总支中，营以上的党员另行编过组织生活。在支部中，干部战士3人一组，由支部书记个别联系，不开支部大会，多开小组会。党的组织活动，对外以“民族革命青年团”的名义进行。 　　为确保党对新军的绝对领导，在取得阎锡山的同意下，中国共产党在这支部队中实行了“政委负责制”，即：在团以上单位设立政治委员和政治部主任，营设教导员（开始称指导员），连设指导员，排设政治员，班设政治小组长。各级政治委员，对党内正式宣布为党的代表，对党外则称部队的政治首长。 　　《山西青年抗战决死队政治委员制度条例》规定“政治委员为部队中之最高首长”，军事首长和政治部主任都受政委领导。政治委员在必要时，有单独发布命令的权限。同时，在人事任免方面，排以上的军事指挥员，由政治委员和军事首长共同任免，排以上的政工人员的任免，由政治委员和政治部主任共同任免。新军的政委负责制既不同于苏联红军中军事首长负责的“一长制”，也不同于八路军、新四军党的军政委员会领导下的首长分工负责制。政委负责制就是，政委是部队的最高领导人和决策人，一切军政大事，没有政委的同意和批准一概不得实行。 　　1939年冬，国民党反动派掀起第一次反共高潮，阎锡山首先在山西发动十二月事变，命令旧军进攻新军。在八路军的支持和配合下，薄一波率新军坚决自卫反击，粉碎了阎锡山的阴谋。此后，新军正式编入八路军序列。在纵队及团设立党委会，作为新军的领导机关，以政治委员为书记，连设支部委员3人至5人，强调“党委会高于一切”，进一步加强了党对新军的绝对领导。 　　东北抗日联军 　　东北抗日联军，是1931年九一八事变后，在中共领导下的东北各族人民的抗日武装。党在抗日联军的11个军中，都设立了党组织。1940年3月8日，中共北满省委颁发了《东北抗日联军政治工作暂行条例草案》，对东北抗日联军党的军事领导体制作了明确规定，统一了联军各部队的军事领导体制。 　　党支部是党在抗日联军中的基层组织，在每连中有党员3人以上者均准得成立支部。党员有5人以上的支部，由3人组成支部干事会，设书记1人、组织干事和宣传干事各1人。党支部的基本任务是巩固与扩大党在抗日联军中的组织，领导与督促全体党员积极参加部队中一般党的和群众工作。在独立连中，连支部干事会由连支部党员大会选举，每两个月改选一次。团党委员会，由全团各连党支部代表大会选举，每4个月改选一次。整个连党支部及干事会的工作，是以团党委负责。各独立部队的工作，是以直属政治机关或党委员会负责，团党委必须对连支部以工作上的训令和指示。 　　在抗日联军的军、师部队中，设立政治委员和政治部。《条例草案》规定：“政治委员是抗日救国政府在抗日联军中政治代表，同时又是中国共产党在抗日联军中的全权代表，他是代表政权和党的双重意义的，在抗日联军最高领导者。他有监视一切军事行动和军事行政的权利。”政治委员在政治方面有独立发布命令及调换政治工作人员之权。政治委员与同级军事指挥员有争执时，政治委员有停止军事指挥员的命令之权，但必须立刻将该争执原因及理由详细报告上级，在未得上级指示以前，须照政治委员的意见执行，同时军事指挥员有向上级申诉之权。 　　抗日联军团级单位不设政治委员，只设团政治主任，实际上行使团政治委员和政治机关首长的职责。团级单位不设政治部，由团政治主任领导其下设的救国青年团，负责本单位的政治机关的相关工作。在连以及相当于连的部队中设立政治指导员。政治指导员是在全连施行政治教育的指导者，在政治教育和训练方面，服从其直属团的政治主任。在军务方面，服从其直属上级军事指挥员。连党支部和政治主任及政治指导员的关系是：团政治主任是党在本团的全权代表，关于本团的党的工作和党员，是由政治主任来完全负责；团党委和连党支