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培养和强化党员干部的法治思维之管见 　　[摘要]培养和强化党员干部法治思维是党员干部落实依法治国方略的一项具体要求，是遵守法律和引领广大人民群众学法用法的需要，是有效提高党员干部依法决策、依法管理的能力和水平的需要，是建设社会主义法治国家的需要。 　　[关键词]培养；强化；法治思维 　　“党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。”这是《中共中央关于全面依法治国若干重大问题的决定》作出的一个决定，它表明了培养和强化党员干部法治思维是党的十八届四中全会对党员干部落实依法治国方略提出的一项具体要求。 　　一、法治思维的概念和特点 　　法治思维，就是用法治的理念去思考和解决问题的思想认识活动与过程，是指人们对遇到或在处理的问题，以法治的固有特性和法治的信念为基准，通过运用法律规则和法律逻辑对问题进行综合分析、推理判断，从而得出理性结论的思考视角和思路过程。一般来说，法治思维具有以下五个特点： 　　（一）规则性 　　法治思维，顾名思义，是一种运用法治的固有特性、法律规定和法律手段进行认识、分析、处理问题的思维方式，带有规则性特点，表现为思考问题、制定决策、处理事务时人的视角和思路会受法律的规定和法律原则的约束和指引。一个具有法治思维的人，判断是非和处理事务标准是法治，行为的底线在于严格遵守宪法法律的规定。 　　（二）推定性 　　法治思维的推定性，是指依据宪法法律，判断公民和国家机关行为正当与否的推理过程。如无罪推定原则和负面清单制度就是法治思维的推定性在工作中的具体运用。还有在判定公民权利时，只要法律没有明令禁止的，就可推定为公民可享受和行使的权力。再有在判定国家机关能否行使某项权力时，只要法律没有明确授权的，就可推定为不能行使的。 　　（三）程序性 　　法治重视程序，要求思考问题、制定决策、处理事务必须严格遵守程序。如“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”是十八届四中全会确定的重大行政决策的法定程序，表明了法治程序的重要性。坚持公正科学的法治程序，运行的权力才能摊开在阳光下；坚持公正科学的法治程序，处理的事务才更让人信服、更加有说服力；坚持公正科学的法治程序，作出决策才能更加科学化、民主化和法治化。因此，党员干部在处理是非对错的争议和矛盾纠纷，必须严格遵守法治程序，并优先考虑程序上的处理方式，给争议各方平等发表意见的机会。否则法治程序不到位，会导致所作出的决定可能无效甚至是违法的。 　　（四）权衡性 　　权衡利弊、兼顾各方是法治的基本任务，同时是法治思维的一个特征。它具体体现为在同价值之间进行平衡，力求消除冲突。比如在自由和秩序中既要尊重自由又要维护秩序；在安全和限制中既维权又维稳；在生存和发展、平等和差别、公平和效率等之间做到既要保护少数又要尊重多数，以实现各价值追求的最佳结合，实现双赢甚至多赢。法治思维在思考问题、制定决策、处理事务时有个度量衡。这个度量衡就是宪法和法律的规定，是处理问题最好的尺度。它的关键在于依法办事。 　　（五）建设性 　　社会主义法治是要保证人民行使当家作主的权利，维护人民当家作主的地位。从这一点看，法治作为治国理政方式，不会具有破坏性的，反而会通过提供更多建设性的制度政策，保障人民权利。法治思维用建设性思路思考问题、制定决策、处理事务，制定出适合的制度政策等，用以修复被损害的社会关系，解决好社会事务，建设一个焕然一新的社会。如在化解社会矛盾时，为给争议各方平等发表意见的机会而依法建立群众进行利益表达的组织和平台；为保障党员干部与各方群众定期定时进行协商沟通；为维护社会稳定时依法救济救助权益受损害的弱势群体等等，都体现了法治思维和法治方式对社会关系的建构功能。 　　二、培养和强化党员干部法治思维的重要性和紧迫性 　　（一）重要性 　　1、培养和强化党员干部的法治思维是凝聚着“四个全面”的法治共识 　　“治理之道，莫要于安民。”当前，改革进入攻坚期和深水区，涉及国计民生，牵一发动全身。在这一过程中各种问题矛盾会层出不穷，要怎么做才能国泰民安，才能让老百姓安居乐业？这就需要以法治思维和法治方式推进改革。正如习近平总书记要求的“凡属重大改革都要于法有据”、“确保在法治轨道上推进改革”。 　　2、培养和强化党员干部的法治思维是社会治理创新发展的需要 　　任何创新都是从思维创新开始的，社会治理创新发展也要从党员干部法治思维创新开始。在社会新常态下，创新社会治理、维护社会稳定的任务更加艰巨。只有运用法治思维才能化解各种复杂的问题和矛盾，才能提高公平效率，才能更好地维护社会稳定。近年来个别地区、个别部门的一些作为如行政高压手段、乱许愿、乱施“恩惠”、“花钱买平安”