农业政策性金融信贷扶贫的实践和思考以农发行.PDF

2013年第8期 NO ．8．2013 (总第489期) 区 域 金 融 研 究 JournalofRegio【nalFinancialResearch Gelleral NO ．489 农业政策性金融信贷扶贫的实践和思考 — — 以农发行广西分行为例 张泽等 (中国农业发展银行广西壮族 自治区分行，广西 南宁 530022) 摘 要：专项扶贫是中国农业发展银行(以下简称农发行)成立之初的主要职能之一，服务 “三农”发展，始 终覆盖扶贫攻坚战场。广西经济基础相对较差，贫困人 口多、分布广，扶贫工作推进困难、资金投入不足、扶贫 任务艰 巨，加大对后发展地区信贷扶贫投入是农发行应有之义。本文从近年来农发行广西分行信贷支持 “三 农”实践经验出发，提出农业政策性金融信贷扶贫的八种可行路径，并就 目前工作开展难点提出建议。 关键词：扶贫；政策性金融 中图分类号：F830．6 文献标识码：A 文章编号：1674—5477(2013)08—0024—04 2013年中央一号文件提出农发行要强化政策性 远。从 目前看，广西扶贫工作主要面临以下困难： 职能，推进信贷扶贫工作是贯彻十八大精神、深化农 (一)贫困人 口多、涉及面广 发行改革发展的重要领域。本文从广西分行实践经 目前全区有50个贫困县(国家级28个、享受国家 验出发 ，探索信贷扶贫路径选择，以冀对有效开展信 级待遇 1个 、自治区级21个)，占全区109个县 (自治 贷扶贫工作有所助益。 县、县级市、市辖区)的46％。《广西农村扶贫开发 “十 二五”规划》确认全区有贫困村6540个 ，分布在 1000 一 、 广西扶贫工作进展及存在问题 多个乡镇 ，占村委会总数的45．6％。按照国家最新公 布的2300元扶贫标准，目前广西有贫困人 口1012万 广西是一个典型的老、少、边、山、穷省份，贫困人 人，占农村户籍人 口的23．9％。贫困人 口多、分布分散、 口多 、贫困面积大、贫困程度深。2000年以来，广西 实施整村推进扶贫开发，实施水、电、路、气、房和环境 涉及地域广，是 目前广西扶贫工作面临的最大难题。 (二)扶贫难度大、返贫问题突出 改善 “六到农家”建设工程，大力开展项 目扶贫、产业 广西的贫困人 口多集中在大石山区、边境地区、 扶贫，取得显著成效。截至2010年，共解决了400余 少数民族地区，目前广西70％的少数民族人 口生活在 万贫困人 口温饱 问题，转移安置22．5万大石山区特困 贫困县，80％的贫困人 口是少数民族。贫困地区资源 人 口，贫困地区农 民人均纯收人 由1058元增加到 匮乏，位置偏僻 ，生产生存条件恶劣，自我发展能力 3037元。 弱 ，脱贫致富难度较大。据统计，有 1150个村因灾返 广西扶贫工作取得了重大成效，但贫困面广 、度