浅谈清单计价模式下招标.docVIP

我国建设工程施工招投标制度起始于20世纪80年代中期，目的是引起施工企业的竞争，以便择优录取。但是在过去定额模式的计价方式中，调节承发包双方利益和反映市场价格等方面存在许多不适宜的地方，特别是在公平、公开、公正竞争方面，还缺乏合理完善的机制，是一种滞后于现代经济发展的招投标模式，同时还会派生出权力寻租和滋生腐败等问题，使得招投标的根本目的没有达到。近几年来，随着我国加入WTO,国内各级政府主管部门、科研机构、学术界都已经着手改进、完善一些与国际接轨的招投标的方法和思路，并提出了一些合理的对策、建议。 在国际上，招投标普遍采用工程量清单计价方式，遵循FIDIC招标程序。首先，对国际竞争性招标的资格审查规定了严格而科学的程序。对业主和承包单位采用了工程保险和工程履约保证金的方式，保证了工程正常运行及工程质量。如果承包商通过了严格的资格审查，即使其工程报价非常低，也有可能成功竞标。如韩国LG电梯公司以“零报价”进入我国大连市场，就是企业为了长远利益（如扩大市场，抢占市场份额等）进行低价竞争的范例。其次，国际上通用的评标方法是最低评标价法，也叫合理低价评标法，不设置标底或只设置参考标底（标底不影响评标标准），评标严格按照货币化的方式进行，任何因投标超过或低于某一事先确定的投标估价即被自动淘汰的程序都是不可能发生的，所以国外承包单位都自觉开发更先进的技术，以减少自身成本，加大在投标报价中的优势。 在国内，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，以及我国加入WTO后与国际接轨的要求，我国1999年8月30日颁布了《招标投标法》，并且自2003年7月1日起开始实施《工程量清单计价规范》（GB50500-2003），在全国推广工程量清单计价模式。现阶段我国工程量清单计价模式下普遍采用的评标方法是“综合评分法”，是传统定额计价模式下惯用评标法的一种延续，特点是设置公开标底，且评分标准围绕标底上下浮动。在我国工程量清单计价模式下的“综合评分法”对于资质预审没有国际工程要求那么严格，由此滋生了很多暗箱操作的温床，产生了很多工程隐患。而且我国的“综合评分法”的过分低于标底中标，是不可能存在的，我国没有低于成本投标的概念。在鲁布革水电站引水工程国际招标中，日本大成建设公司以低于标底43%的报价中标，且完成项目后赢利，这一得到世行充分肯定的成功典型，在我国就被视为投机取巧，是违规操作。这也是目前我国在推广工程量清单计价方式下招投标方式与国际惯例的最大差异。 虽然国内外学者对解决工程量清单计价模式下的招投标问题作了大量研究，取得了丰富成果，但是由于我国实行《招标投标法》和《工程量清单计价规范》年限较短，招投标制度及监督机制的不完善，导致在工程量清单计价模式下招投标不公平的现象呈出不穷。本人经过查阅大量参考文献，着重于对工程量清单计价模式下招标进行研究，充分论证现阶段我国招投标方式的利弊，并提出了相应的监督及改进措施。 众所周知建筑工程以特定的商品形式作为交易对象，要求由市场确定其价格,而长期以来在我国实行的预算定额计价模式是以计划经济体制为背景的,随着我国市场经济体制的逐步完善,原有的预算定额计价模式已不能适应建筑市场发展的需要,激烈的市场竞争要求一种能够体现建筑产品市场价格的计价模式,工程量清单计价模式即满足了这一要求。而我国在目前推行的工程量清单计价模式有利有弊,我主要从以下三个方面进行探讨:?　　1. 传统的预算定额计价模式?　　长期以来,在我国建筑市场预算定额计价模式占据着主导地位,在这种模式下对工程造价的编制程序的一般方法是:先计算工程量,然后套用定额算出基本直接费用,再以费率的形式计算直接工程费、间接费用,加上按国家规定计取的利润和税金,汇总得出总造价。这种方法计算工程量的依据是图纸和定额,工程量的价格计算依据是定额及国家造价管理部门颁布的调价表或调价系数。因此,这是一种量价合一、工程造价静态管理的模式,在特定的历史条件下起到了确定和衡量建安工程造价标准的作用,规范了建筑市场,使各有关人员有所依据、有所凭借,其历史功绩是不可磨灭的。随着市场经济在我国的实行,为了适应建设市场改革的要求,针对预算定额计价模式,建设部于1992 年提出了“控制量、指导价、竞争费”的改革措施,将预算定额中的人工、材料、机械台班的消耗量和相应的单价分离,这一措施在我国实行市场经济初期起到了积极的作用［1］ 。但随着建设市场化的发展,这种做法难以改变预算定额中国家指令性过强的状况,不能反映施工企业的个体实际消耗量,不能全面地体现企业的技术装备水平、管理水平和劳动生产率,这就使建筑产品价格的形成与市场脱节［2］。因此,传统预算定额计价模式形成的建筑产品价格是一种计划指导下的指令性价格,已不能满足市场经济的需要即将被彻底取消。?　　2. 工程量清单计价模式及其优缺点?