发达城市周边经济开发区发展建议基于启东经济.PDF

责 编，张 晓 发达城市周边经济开发区发展建议 — — 基于启东经济开发区的调研 周泽宇 【摘要】二十多年来，各地经济开发区快速兴起，成为各地区经济发展新的焦点。如何合理地进行园区规划，政策制 定必将成为区域可持续发展的重要依据。文章结合启东经济开发区的实际情况以及开发区建设过程中存在的问题， 探究了发达城市周边经济开发区的发展策略，对此类经济开发区的建设提出要调控区域管理体制、合理规划区域设 施、发展高新特色产业等对策建议。 【关键词】发达城市 经济开发区 规划布局 区域协作 启东 继1574年意大利设立了世界上第一个经济特区后，世界各 增围填海面积28500亩)，为启东提供了充足的土地储备。滨海 地不断涌现出各式各样的经济开发区。我国自20世纪8O年代 工业园1．4万亩和恒大海上威尼斯1万亩土地己规划建成，为招 初设立深圳、珠海、汕头和厦门经济特区以来，经济开发区已 商引资提供了配套硬件设施 。 经发展至全国各地，并逐渐从初步探索阶段走入了规范化全面 发展阶段。开发区在中国改革开放的大潮中逐步发展壮大，是 发展中的问题 地方经济发展的排头兵，也是城市空间结构演化过程的重要 动力，与其所处城市协 同发展 。 区域开发无序。我国~2009年集中出台了30多个区域发 展规划。如此众多的区域规划在短时间内的迅速增加不仅导 特征与优势 致了区域发展定位重复、区位特征减弱等问题，并造成区域经 济政策失灵、地方经济恶性竞争等负面效应，而且造成开发区 启东经济开发区地处国际大都市上海的北岸，与上海隔 与城市的区别相混淆，使开发区规划建设无章可循。开发区是 江相望。以启东经济开发区为代表的这一类经济开发区有着 自 城市经济发展的核心部分，但又有别于城市。开发区的用地规 身的特征和得天独厚的优势。 模、用地结构与城市有着较大的差异。目前，由于经济开发区 战略优势。2010年5月， 长《江三角洲地区区域规划》获得 的规划建设缺乏统筹管理，规划特点不够明确，规划管理人才 国务院正式批准，江苏沿海城市开发战略已然上升为国家战 不足，开发区建设问题盲 目性较大，加之地方保护主义和盲 目 略，启东成为两大 国家战略交汇点。同时上海用地趋于饱和， 追求GDP增长等诸多问题，容易诱发开发区重复建设和低水 外高桥模式的产业转移，使得启东的发展潜力日益凸显。 平竞争。另外，由于城市规划缺乏长远 目光，很容易导致 “短寿 区位优势。启东位于长江三角洲洲头，长江、东海、黄海 建筑”的现象产生。比如，启东文峰大世界作为启东规模最大 交汇处，与上海市区直线距离仅5O公里。新建成通车的崇启大 的集购物、娱乐、休闲为一体的综合性商场建成于1999年12月 桥更是将启东驾车至上海市中心的时间缩短为一小时，启东与 19日，运营不足13年已然不能承受市民日益提高的物质文化需 上海的同城效应、交通枢纽效应和投资洼地效应将更加突显。 求，于2012年4月拆除并在原址重建。造成高楼 “短寿”的最重 2010年5月9日，宁启铁路南通至启东段项目批准立项，标志着 要的原因就是政府规划部门缺乏长远的 目光以及节约意识。 一 条连通东南沿海与西部地区的快捷通道即将全线贯通。 优势产业薄弱。我国在经济开发区发展之初就当时的社 资源优势。江海资源是启东最大的开发潜力。其中，吕四 会经济条件提出了以吸引外资为主的发展方式。然而，随着世 港是我国为数不多的天然深水大港，年渔副产品产量30万吨， 界经济和国际形势剧烈波动，以吸引外资为主的发展方式导致 同时常年平均水深16米，10万吨级海轮可 自由出入，进出口贸 区域经济将承担更大的风险，这也是开放主导型增长方式不可 易路径畅通。年滩涂围填海面积大于—万余亩 (2012年预计新 避免的风险成本。国内一些产业虽然发展势头不断加速，优势