关于十堰市城市社区减负增效工作的调查和思考.doc

关于十堰市城市社区减负增效工作的调查和思考 发布时间：2014/03/13 ? 为贯彻落实民政部《2014年民政工作要点》和2014年全国民政工作会议关于协调开展社区减负专项行动的要求，根据省民政厅指示，我们组成工作专班，深入到城区37个社区，通过座谈会、走访了解和实地查看等形式，对城市社区减负增效工作情况进行了专题调研，形成了此调研报告。　　一、 十堰市城市社区工作的基本情况　　十堰市城区共有社区65个，张湾区34个，茅箭区27个，十堰经济开发区4个。　　（一）社区服务站建设情况。一是社区服务站面积达到省级标准300平米以上的社区有47个，占总数的72.3%，其中，张湾区21个，茅箭区23个，十堰经济开发区3个；二是建成100-300平米之间的18个，占总数的27.7%，其中张湾区13个，茅箭区4个，十堰经济开发区1个；三是2014年计划新建、改扩建8个，其中张湾区6个，茅箭区1个，十堰经济开发区1个。　　（二）社区目前承担工作任务情况。2012年，市综治办、市民政局联合开展社区公共服务事项专项清理活动，将依法应由社区居民委员会协助的事项、需要委托社区居民委员会办理的有关公共服务事项以及法律、法规、规章规定应由社区居委会盖章或出具证明等事项，纳入清理范围，共清理出社区公共服务事项43类135项。　　（三）社区工作经费投入情况。市委、市政府明确把社区日常工作经费市、区两级分担比例由2010年以前的3:7调整为5:5，城区每个社区建设工作经费补助标准从以前的7万元增加到11万元。社区居委会工作人员平均工资为1200元（不扣“五金”之前），扣除“五金”后平均工资为900元。　　二、 社区负担过重的突出表现及原因　　（一）硬性指派任务多。政府各职能部门都强调“工作覆盖到社区”，特别是社区基础设施建成后，纷纷要求进驻机构，瓜分土地，理直气壮地把工作任务压给社区，而不是把各自的职能服务到社区，并要接受各有关部门的检查和考核，形成了“社区是个筐，什么都能往里装”的局面。这种情况下，特别是社区其他组织不健全不发达的情况下，社区居委会自然成为行政化组织。仅计划生育入户调查一个项目，按每个社区平均3000户计算，就要动员所有社区干部历时一个月左右的时间才能完成。　　（二）相关组织牌子多。近几年，市、区政府部门都提出本部门业务工作进社区的要求，纷纷在社区“挂牌”，如环保进社区、文化进社区、消防进社区、卫生进社区等，与街道签订相关责任状，由街道具体安排，保证工作任务落实。在社区挂牌的机构越来越多，“进社区的工作”变成了“进居委会的工作”，配套服务往往形同虚设，不仅广大社区居民没有受益，而且居委会干部也疲惫不堪。　　（三）各项台帐材料多。目前各职能部门工作管理较细，基本上各口都有一个台帐。根据调查，社区居委会现在共有几十项台帐、几百本档案、40多类报表，很多内容都是交叉重复，甚至有些台帐专业性很强，看似迷魂阵一样，很难搞明白。如平安社区创建工作要做10套台帐，各类卷宗更是几十本。社区居委会文字材料各部门都要，年初、季度、年中、年末，计划、方案、总结等，应有尽有。想要评先的社区则要准备的更多。　　（四）参加会议活动多。一些政府职能部门至今没弄明白社区居委会的性质，仍视其为一级行政组织，使他们陷入了文山会海中。一些临时性会议特别多，不少会议会前还要求社区准备发言材料，会后完成指定任务后还要写工作总结。此外，许多部门的各类活动也要求社区派人参加，使他们东奔西走，疲于应付。　　（五）形式主义东西多。比如开展一项活动就得有一个组织，起一个名，挂一个牌，制订一个制度。一些部门搞一些问卷调查，居民参与热情不高，只好由社区工作人员代替，起不到宣传普及的作用。各部门要求本系统的相关工作制度、办事条件、办事流程等上墙，但社区仅有的办公面积却无法满足越来越多的部门，于是很多社区便想方设法找“窍门”，采用多种方法应付各单位的检查。如利用多功能活动展版迎检就是一个方面。　　“社区真忙、干部真苦、工作真难”，是目前我市社区工作客观存在和真实写照，主要有以下原因：　　（一）体制不完善，协调缺位。主要是各成员单位之间缺少协调沟通，各部门指导社区开展相关工作是“一人一把号，各吹各的调”，“党委政府领导、民政牵头、街办主抓、社区落实、相关部门协同配合、社会参与”的机制还不完善，政府众多职能部门不是在为社区服务，而是扮演着“婆婆”的角色，指手划脚，让社区居委会这个“媳妇”苦不堪言。加之，这一体制本身缺乏对成员单位参与社区建设的成效进行科学考核，对于驻社区单位是否参与社区建设或者参与的效果无法科学评定，特别是对不参与社区建设，不共驻共建的单位无强制性管理手段，机制缺失，造成驻社区单位反而以“老大自居”，超越于居委会管理。