中外政府间财政转移支付制度比较.pdfVIP

硼究生论坛 标识码A 文章编号1003—7462(2000)03—0089—03 设抟够支 葭比经 杨 芳 岛|2· } |。l | 内容提要：奉文分别对中外政府的事权划分和支出范围、财权划分、财政转移支付规模、财政转移支付的形式、 转移支付数颠的确定等几个方面进行了比较：井在此基础上，论述了国外财政转移支付制度对我国的借鉴意义，以 完善我国的财政转移支付制度。 ． 关键词^ 堕笠壁圭丛i划分形式数颠 f 政府 姚 舯 菇赫 之间、上级政府与下级政府之间的收人转移。广义的政 责国防、外交和国际事务、邮政、空间科学技术、关系到 府间财政转移，还包括同级政府之问的横向转移。在 全国利益的州际事务和涉及全国的杜会福利计划；州政 此，我们仅仅探讨中央与地方政府之间的财政转移支 府和地方政府主要负责受益范围限于自己辖区的 及 付。 与人民的日常生活联系更为密切和直接的项目，如教 随着市场经济的建立和发展+各地区之间传统的 育、公共福利等。 相对平衡的利益格局已打破，这就不可避免的出现贫富 (--)中央与地方的财权划分状况。财政划分是政 差距问题。在市场经济条件下，政府的职能也从经济微 府问财政转移支付制度的经济基础。没有中央与地方 观管理的领域退了出来，主要进行宏观调控。在这种情 问的财政划分，就谈不上政府间的财政转移支付。从财 况下，作为中央宏观调控的重要手段和协调中央与地方 政体制上来看，世界上大多数国家实行两级财政，即中 利益关系的主要措施的政府问财政转移支付制度，就急 央一级和地方一级或三级财政即联邦、州或省、地方财 需完善和发展。它山之石，可以攻玉。在建立和完善我 政。由于财政的多级制，就必须要对各级财政进行划 国政府间财政转移支付的过程中，我们不妨先研究一下 分，而政府收人的绝大部分是来源于税收。因而，中央 国际上的经验和做法。 与地方财政的划分实际上是进行税收的分割。如美国 实行的是各级财政同源分征的税收体制。联邦政府的 一 、 国外政府间财政转移支付制度分析 收人主要源于个人所得税和企业所得税；州政府的税收 转移支付，严格地讲，是来自于西方经济学的概 主要源于所得税和一般营业税；地方政府的收A主要源 念。作为政府调节经济的手段，世界各国都依据本国的 于财产税。同时，美国还通过税收扣除、抵免、补征等配 国情设计出具有车国特色的政府问财政转移支付制 套措施协调三级政府之间的财政分割。无论各国税收 度 如何划分，它们都无一例外地使财权和事权相一致，中 (一)各国中央与地方事权划分情况。明确划分各 央财政收人占主要地位，为中央向地方的财政转移支付 级政府的事权是建立完善的转移支付制度的前提。世 奠定经济基础。 界各国都对中央和地方事权作了明确的划分，并以法律 f三)各国财政转移支付的规模。市场经济国家的 的形式加以确认。德国的国家宪法即(基本法)对各级 实践表明，各国财政收入集中程度较高，发展不平衡的 政府的事权作了原则性的规定。各级政府事权划分的 地方财政要在既定的支出水平上实现平衡都要不同程 原则是：为了普遍的利益必须统一进行处理的事务，由 度地依赖政府问的转移支付。美国联邦政府对州和地 联邦