工效挂钩政策的变革趋势.doc

工效挂钩政策的变革趋势 中国企业报道 2012-09-19 10:11:45 阅读：997次 核心提示：工效挂钩政策强制企业在追求工资总额最大化的同时,必须追求经济效益最大化。 　　反思工效挂钩 　　工效挂钩政策实施已经整整20多年，至今仍在沿用。它对中国经济体制改革进程发挥了十分巨大的推动作用。盘点我国经济体制改革的各项政策措施，很少有一项政策能如此长久而深远地发挥作用。那么，今天我们到底应该如何来认识这项政策，对它的历史地位、作用、存在的问题及今后的变革趋势应该如何去把握呢? 　　我国的工效挂钩政策起源于20世纪80年代中期。当时我国农村经济体制改革取得巨大成功，经济体制改革的重心从农村转移到了城市。党的十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》明确提出，要采取必要的措施，使企业职工的工资和奖金同企业经济效益的提高更好地挂起钩来。正是在这样一种背景下，工效挂钩政策应运而生。 　　所谓工效挂钩，就是企业的工资总额与经济效益挂钩，它是在由政府有关主管部门为企业核定工资基数和效益基数的基础上,按企业实际实现效益的增长率来确定企业工资总额的一种办法。工效挂钩政策自诞生以后，历经多次修改和完善，但其基本思路没有太大的改变。 　　工效挂钩功过 　　工效挂钩政策强制企业在追求工资总额最大化的同时,必须追求经济效益最大化。这种把工资总额与经济效益捆在一起上下浮动的办法，有效地遏制了企业盲目增加工资的倾向，同时对企业的发展也起到经济杠杆作用，使国家多收，企业多留，职工个人多得，由此来达到强国富民的目的。它的积极意义主要表现在：首先工效挂钩办法冲破了计划经济体制下那种企业工资与效益分离、国家对工资统得过死的局面,使企业获得了内部分配自主权，从而达到调动企业积极性的目的;其次，企业通过获得内部分配自主权，改革工资制度，打破平均主义，扩大工资差距，拉开档次，以充分体现奖勤罚懒、奖优罚劣，充分体现多劳多得，少劳少得，充分体现脑力劳动和体力劳动、复杂劳动和简单劳动、熟练劳动和非熟练劳动、繁重劳动和非繁重劳动之间的差别，使职工工资同本人肩负的责任和劳绩密切联系起来，从而达到充分调动职工积极性的目的;第三，在经济体制改革初期，企业的自我约束机制还没有相应建立起来，职工吃企业“大锅饭”、企业吃国家“大锅饭”的现象比较严重，工效挂钩政策的实施，在一定程度上约束了企业的经济行为，抑制了消费基金的过快增长。可见，在从计划经济体制向市场经济体制过渡的时期内,工效挂钩政策对提高企业经济效益，深化企业改革起到了巨大的推动作用。 　　但是应该看到，随着社会主义市场经济的逐步建立和完善，作为一种诞生于计划经济条件下的调控企业分配的行政手段，工效挂钩政策存在的问题也日趋明显地显现出来。 　　1.工效挂钩政策是计划经济体制下调控工资的手段，不符合市场经济体制下的劳动价值原理 　　在计划经济体制下，社会的一切生产、交换、分配、消费都是在国家的指令计划下开展，劳动者的劳动不是商品，劳动者付出劳动所获得的报酬即工资也并不是劳动者劳动的价值表现，劳动者的劳动价值除了自己所获得的工资之外，还有一部分留在了企业，成为企业的积累。在由计划经济向市场经济过渡的过程中，国家基于调动劳动者积极性之目的，要把劳动者留给企业的积累拿出一部分作为效益工资分配给劳动者，这就产生了一个问题，就是“拿多少、怎么拿”的问题。拿多了，怕攀比，怕失控，怕过分刺激消费基金;拿少了，又怕调动不了劳动者的积极性。于是便采用工效挂钩政策，把要分配给劳动者的新增效益工资总额与企业实际实现的经济效益挂起钩来。这等于告诉劳动者：我要把你的劳动中留给企业的一部分积累拿出来分给你，但你要给我一个说法——这个说法就是你的经济效益的增加要满足我的要求。这显然还是一种计划经济的思维模式。 　　在市场经济体制下，劳动是商品，工资是劳动者劳动的价值表现形式，是劳动者所付出的劳动的价格，是劳动者在向企业让渡自己的劳动以后所应获得的报酬，这种报酬是劳动者和企业之间建立劳动关系之初即已达成的预先约定或承诺，这种约定是绝对的，不受任何其他因素干扰。也就是说，劳动者只要按照合同要求向企业让渡了自己的劳动，就应该得到约定的报酬，任何借口其他因素的变化而拖欠、克扣和拒付劳动者工资的行为，都是对工资所体现的劳动契约关系和劳动合同的践踏，要受到劳动法规制裁。可见，工资反映的是企业与劳动者之间雇佣与被雇佣的绝对关系。经济效益是什么?经济效益是企业综合运用所拥有的各种资源所产生的最终经济效果，这里的资源既包括劳动，也包括资本、设备、厂房和经营环境等各种因素，由于因素的多样性、不可控制性，使得效益具有一定的风险。可见，效益反映的是企业的不确定的投入产出关系。将一种受法律保护的绝对关系与具有一定风险的投入产出关系